近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于做好2018迎峰度夏期間煤電氣油運(yùn)保障工作的通知》(以下簡稱 《通知》)，強(qiáng)調(diào)要務(wù)實(shí)推進(jìn)煤電聯(lián)營。要結(jié)合國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制，結(jié)合煤炭去產(chǎn)能和兼并重組，鼓勵煤炭企業(yè)辦電廠、發(fā)電企業(yè)辦煤礦，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。

煤電聯(lián)營務(wù)必成熟一家推出一家

國家推進(jìn)煤電聯(lián)營的決心前所未有。當(dāng)然，煤電聯(lián)營必須審慎進(jìn)行，務(wù)必做到成熟一家、推出一家，切忌利用行政手段“拉郎配”。

去年神華和國電成功組合為國家能源投資集團(tuán)后，在央企層面除了神華之外，還有中煤集團(tuán)。由中煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)的央企煤炭資產(chǎn)整合平臺———國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司劍指煤炭資源整合，未來11家涉煤央企將成為重組重點(diǎn)。如果這11家涉煤央企都由中煤集團(tuán)來實(shí)施重組的話，由專業(yè)的企業(yè)干專業(yè)的事無疑有利于這些央企涉煤板塊的發(fā)展。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)順利高質(zhì)量兼并重組也不是一件易事，完成這些盤根錯節(jié)的資產(chǎn)兼并重組，再與四大電力中的某家企業(yè)聯(lián)姻尚需假以時日，指望中煤集團(tuán)成為第二個神華，務(wù)必需要戒驕戒躁。

煤電聯(lián)營務(wù)必實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

煤電聯(lián)營必須以實(shí)現(xiàn)未來高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)整體競爭力為前提。不久前，由中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心和國家發(fā)展改革委國際合作中心能源研究所聯(lián)合發(fā)布的 《能源企業(yè)全球競爭力報告2017》顯示，在煤炭企業(yè)全球競爭力排名30強(qiáng)中，中國企業(yè)占據(jù)21家，雖然在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國家，但是在效率方面卻差強(qiáng)人意。在所有入選的中國企業(yè)中，僅有伊泰集團(tuán)和神華集團(tuán)的綜合效率高于上榜企業(yè)平均水平。不管是煤炭企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，我國企業(yè)在效率和安全方面低于全球平均水平，顯示出我國國有煤電企業(yè)存在競爭力劣勢和效率不高的通病。

以山西為例，山西是我國地方產(chǎn)煤大省，山西煤炭行業(yè)的一舉一動具有風(fēng)向標(biāo)意義。2008~2009年山西省開始實(shí)施中國規(guī)模最大的煤企重組，以省屬大型煤企為重組主體，向銀行大舉借款兼并小煤礦，但在整改尚未完成之際，高位運(yùn)行的煤價開始向下俯沖，煤企自此背負(fù)上龐大的負(fù)債，至今依然難以自拔。因此，煤電聯(lián)營實(shí)現(xiàn)一體化規(guī)模發(fā)展，必須提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)效率和整體競爭力。

煤電聯(lián)營務(wù)必處理好債轉(zhuǎn)股和混改

《通知》指出，要結(jié)合國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制，結(jié)合煤炭去產(chǎn)能和兼并重組，鼓勵煤炭企業(yè)辦電廠、發(fā)電企業(yè)辦煤礦，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。

債轉(zhuǎn)股、混合所有制改革事關(guān)企業(yè)性質(zhì)，牽一發(fā)動全身，必須妥善推進(jìn)、不容小覷。兩年來，煤炭行業(yè)完成去產(chǎn)能5.4億噸，但由于去杠桿和去產(chǎn)能未能同步實(shí)施，導(dǎo)致去產(chǎn)能退出生產(chǎn)礦井債務(wù)分割處置得不到政策保障。由于絕大部分被關(guān)閉煤礦是非獨(dú)立核算(獨(dú)立法人)單位，煤礦所有債務(wù)均由集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，煤礦關(guān)閉退出后，所有債務(wù)均由集團(tuán)公司承擔(dān)，造成企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，不良資產(chǎn)率上升，資產(chǎn)負(fù)債率不降反升。目前煤炭行業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率仍保持在70%的高位，經(jīng)營風(fēng)險加大。市場化債轉(zhuǎn)股作為去杠桿的主要方式進(jìn)展緩慢，目前一些企業(yè)出現(xiàn)了明股實(shí)債、項(xiàng)目落地難的問題。

對于煤炭企業(yè)來說，以混合所有制改革為抓手，推進(jìn)跨所有制煤炭企業(yè)的兼并重組不失為一項(xiàng)好的選擇。但在推進(jìn)過程中必須清醒地認(rèn)識到，改革的目的是提升國有資本的活力而不是削弱國有資本，要防止國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)保值增值，保持國有資本的控制力。特別是在關(guān)系到國計(jì)民生的煤電等能源領(lǐng)域，不會“一混就靈”，不能“一混了之”，兼并重組是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)合理地穩(wěn)妥推進(jìn)。