日前，杭州印發《杭州市“十三五”主要污染物總量減排工作方案》。方案要求，強化污染物減排。實施燃煤電廠超低排放改造工程，地方自備燃煤熱電機組完成天然氣改造或超低排放改造。實施燃煤鍋爐煙氣清潔化改造工程，提升水泥行業綜合脫硝效率。以化工、涂裝、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、制鞋、儲運等行業為重點，大力推進重點區域、重點企業揮發性有機物污染綜合整治。實施揮發性有機物源頭削減、過程控制、末端治理全過程防治措施。全文如下：

杭州市人民政府關于印發杭州市“十三五”

主要污染物總量減排工作方案的通知

杭政函〔2018〕47號

各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市“十三五”主要污染物總量減排工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

杭州市人民政府

2018年6月1日

杭州市“十三五”主要污染物

總量減排工作方案

為切實做好我市“十三五”主要污染物總量減排工作，根據《浙江省人民政府關于印發浙江省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(浙政發〔2017〕19號)要求，特制定本工作方案。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。全面深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實新時代生態環境保護新理念、新目標、新要求、新部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移地貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策，按照“綠水青山就是金山銀山”的發展路子，以改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革為動力，以加強生態保護和建設為重點，以科技創新為支撐，以法規標準制度建設為保障，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，確保完成“十三五”減排約束性目標，為加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城提供堅強保障。

(二)主要目標。到2020年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放總量分別比2015年下降22.4%、18.1%、23%、23%、26%，其中重點工程減排量分別為1.48萬噸、0.16萬噸、1.2萬噸、1.9萬噸、5.0萬噸;全市水環境質量和環境空氣質量明顯改善，重點水污染物和大氣污染物排放總量顯著下降。

二、強化主要污染物減排

嚴格控制煤炭消費總量，新增煤炭消費項目時，要通過優化能源結構、淘汰落后產能等方式削減煤炭消費存量，實施煤炭減量替代。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除集中供熱鍋爐和特殊工藝需要外，全市縣級以上城市建成區全面禁止燃用高污染燃料。在產業集聚區、工業園區發展熱電聯產，在條件具備地區鼓勵發展熱電冷三聯供，同步配套建設高效、快捷的熱力管網。

(一)控制重點區域流域排放。實施行業、區域、流域重點污染物總量減排，實施總氮排放總量控制，對重點重金屬排放實施總量控制。加強重點河流水污染防治，嚴格控制生態屏障地區和錢塘江、太湖流域等水環境敏感區域高耗水、高污染行業發展，在新建、改建、擴建重點行業項目時實行主要污染物排放減量置換。在錢塘江、苕溪、運河流域干流沿岸禁止新建高環境風險項目，加大對已有項目監管力度，定期開展安全檢查，嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險。開展重點區域、重點流域清潔生產水平提升行動。城市建成區內現有污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭單位：市環保局、市發改委、市經信委，參與單位：市財政局、市建委、市城管委、市林水局、市安全監管局)

全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，地方燃煤熱電機組應通過改造達到煙氣超低排放限值要求。

(二)推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標削減替代制度。全面建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系，落實企業持證和按證排污的法律責任。繼續推行重點行業主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業范圍。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。大力推進工業行業揮發性有機物綜合治理。深入推進低小散落后企業專項整治。嚴格執行城鎮污水排入排水管網許可制度，依法核發排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的管理。加強工業企業環境信息公開，推動企業環境信用評價。(牽頭單位：市環保局、市經信委、市城管委，參與單位：市發改委、市財政局、市建委、市市場監管局)

(三)促進移動源污染物減排。深化小客車總量調控措施，控制車輛有序增長。加強高排放車輛管理。采取鼓勵性和限制性政策措施，加快推進老舊車淘汰,逐步淘汰國Ⅲ及以下混凝土車輛、渣土運輸車、環衛車輛、上道路拖拉機。根據《浙江省環境保護廳浙江省經濟和信息化委員會關于印發〈浙江省提前實施國家第五階段機動車大氣污染物排放標準工作落實方案〉的通知》(浙環函〔2016〕107號)，按時實施車輛國Ⅴ排放標準。全市所有碼頭及泊區停靠船舶優先使用岸電,加強對船舶油品和污染排放的監管，在杭船舶必須使用低硫柴油。到2020年，全市船舶和非道路移動機械全面使用與國Ⅴ標準車用柴油相同的普通柴油。推進儲油儲氣庫、加油加氣站等的油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：市環保局、市公安局、市交通運輸局、市農業局、市質監局、市商務委，參與單位：市發改委、市財政局、市市場監管局)

(四)強化城鎮生活源污染綜合整治。加快城鎮污水處理設施建設與改造，新建城鎮污水處理廠全部執行一級A以上標準。加快污水收集管網特別是支線管網建設。推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流納管，加大對現有雨污合流、清污混流管網的改造力度，新建城區必須實行雨污分流。注重污水處理廠污泥安全處理處置，對污泥產生、運輸、儲存、處置的全過程建立監管體系，建成處理能力覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業企業的污泥處置設施。加強城市生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，進一步提升城市生活垃圾回收處理水平。加強公共機構食堂、餐飲服務業油煙源頭治理。政府采購項目中，采購單位在需求中應明確需使用低揮發性原輔材料。嚴格執行揮發性有機溶劑含量限值標準，推進建筑裝飾行業揮發性有機物治理。(牽頭單位：市建委、市城管委、市環保局、市發改委，參與單位：市經信委、市財政局、市商務委、市農業局、市質監局、市機關事務局)

(五)重視農村農業污染排放治理。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理。全市完成1556個建制村的生活污水治理，實現農村生活污水治理行政村和規劃保留村全覆蓋。大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生產。嚴格執行禁限養區制度，進一步促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用，對存欄量1000頭以上的規模化養殖場進行標準化改造，將存欄量500頭以上的養殖場以及劣Ⅴ類重點區域存欄量50頭以上的養殖場納入在線智能化防控平臺。開展農膜回收利用。深入推廣測土配方施肥技術，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用。深入推進秸稈綜合利用，禁止農作物秸稈等生物質露天焚燒，建立完善秸稈焚燒責任體系。(牽頭單位：市農辦、市農業局、市環保局，參與單位：市發改委、市財政局、市建委、市質監局、市國土資源局)

三、實施減排重點工程

主要大氣污染物重點減排工程。實施電力等重點行業全面達標排放治理工程。實施燃煤電廠超低排放改造工程，地方自備燃煤熱電機組完成天然氣改造或超低排放改造。實施燃煤鍋爐煙氣清潔化改造工程，提升水泥行業綜合脫硝效率。

(一)以化工、涂裝、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、制鞋、儲運等行業為重點，大力推進重點區域、重點企業揮發性有機物污染綜合整治。實施揮發性有機物源頭削減、過程控制、末端治理全過程防治措施。(牽頭單位：市環保局、市經信委，參與單位：市發改委、市財政局)

(二)主要水污染物重點減排工程。加強城市和其他建制鎮生活污染減排設施建設,加快污水收集管網建設，縣級以上城市建成區污水基本實現全收集、全處理。實施城鎮污水和工業園區廢水、污水處理設施建設和提標改造工程，推進再生水回用設施建設。加快畜禽規模養殖場(小區)污染治理，80%以上的養殖場(小區)配套建設廢棄物處理設施。(牽頭單位：市建委、市城管委、市環保局、市農業局，參與單位：市發改委、市經信委、市財政局、市農辦)

四、強化減排技術支撐和服務體系建設

(一)加快減排共性關鍵技術研發示范推廣。加快減排科技資源集成，繼續組織實施減排重大科技產業化工程。加大對減排科技研發的支持力度;支持重大減排技術列入省、市科技計劃專項。大力推廣先進適用的污染減排新技術、新工藝、新設備、新材料。(牽頭單位：市科委、市經信委，參與單位：市環保局、市財政局、市建委、市交通運輸局)

(二)推進減排技術系統集成應用。開展清潔生產與資源循環利用研究，推進重點行業技術升級與結構優化。著力推進污染治理技術的系統集成及應用，推廣成熟適用技術和系統性技術解決方案。綜合采取減排系統集成技術，推動優化升級。(牽頭單位：市經信委、市環保局，參與單位：市科委、市財政局、市建委、市質監局)

五、完善減排支持政策

完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。

(一)完善價格收費政策。落實污水處理費政策，完善排污權有償使用和交易價格體系。完善水資源收費政策，逐步提高水資源、污水處理費收費標準，實施環境保護費改稅，推進開征環境保護稅。建立資源要素差別化使用的激勵約束機制、低效企業退出激勵機制和新增項目選優機制。(牽頭單位：市物價局、市財政局、市環保局、市林水局，參與單位：市發改委、市經信委、市建委、市城管委)。

(二)完善財政稅收激勵政策。加大對減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，創新財政資金支持方式，支持減排重點工程、能力建設和公益宣傳等。落實支持減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。(牽頭單位：市財政局，參與單位：市經信委、市環保局、市建委、市國資委、市機關事務局)

(三)健全綠色金融體系。加強綠色金融體系的頂層設計，完善減排信息共享和產融對接機制，鼓勵綠色金融業務創新，引導銀行業金融機構對減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，加大綠色信貸項目財政貼息和風險補償支持，激勵更多的社會資本投入綠色產業。支持以排污權等為抵(質)押的綠色信貸。積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券。支持符合條件的減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、減排項目應收賬款證券化。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。(牽頭單位：市金融辦、人行杭州中心支行、市財政局、市發改委、市經信委、市環保局)

六、建立和完善減排市場化機制

(一)建立健全市場化交易機制。健全排污權交易機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展交易市場。繼續深化排污權有償使用和交易試點，進一步擴大交易標的和范圍。(牽頭單位：市環保局、市財政局)

(二)推進環境污染第三方治理。在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。進一步加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度，開展第三方治理試點，鼓勵各地設立第三方治理項目引導基金。探索實行治理效果第三方評估制度，進一步提升環境服務的供給水平與質量。(牽頭單位：市環保局、市財政局、市發改委、市建委，參與單位：市經信委)

七、落實減排目標責任

(一)健全減排統計、監測體系。深入推進污染源自動在線監測監控系統建設，全面加強揮發性有機物排放自動在線監測工作。定期分析并公布各地區減排目標完成情況，加強動態跟蹤，強化預警調控。(牽頭單位：市環保局、市統計局)

(二)合理分解減排指標。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，根據省下達的減排任務明確年度工作目標并分解落實。改革完善主要污染物總量減排制度，實行分區分類差別化管理。(牽頭單位：市環保局，參與單位：市經信委)

(三)加強目標責任評價考核。強化減排約束性指標考核。每年組織開展減排目標責任評價考核，將其作為領導班子和領導干部考核的重要內容，繼續深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的地區，暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批。落實國有企業減排目標責任制，將減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對主要污染物減排工作不力、未通過“十三五”主要污染物減排考核的地區，依據《杭州市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》有關規定，追究相關領導干部和工作人員責任。對減排結果予以通報。(牽頭單位：市環保局、市委組織部、市考評辦，參與單位：市財政局、市經信委、市建委、市城管委、市交通運輸局、市農業局、市國資委、市質監局、市統計局)

八、強化減排監督檢查

(一)嚴格減排監督檢查。組織開展減排專項檢查，督促各項措施落實。強化環保執法監察，加大對重點污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類環境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。(牽頭單位：市考評辦、市環保局，參與單位：市經信委、市建委、市城管委、市交通運輸局、市質監局)

(二)提高減排管理服務水平。健全環保監管體制，推進環保監測監察執法機構垂直管理，推進環境監察機構標準化建設，提高執法裝備現代化水平。開展污染源排放清單編制和動態更新工作，嚴格落實國家主要污染物減排核查核算辦法(細則)。推動大數據在減排領域的應用，切實提高環境管理信息化水平。加強對區、縣(市)領導干部和政府減排管理部門、減排監察機構、重點排污單位相關人員的培訓，進一步提升減排管理人員水平。(牽頭單位：市環保局、市財政局，參與單位：市經信委、市人力社保局、市建委、市質監局、市統計局)

九、動員全社會參與減排

(一)推行綠色消費。倡導綠色生活，積極引導綠色消費，引導消費者優先選用環保節能產品，購買節能與新能源汽車等環保低碳產品，盡可能選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，尤其在重污染天氣等特殊情況下，鼓勵公眾主動減少機動車使用。(牽頭單位：市環保局，參與單位：市財政局、市經信委、市交通運輸局、市總工會、團市委、市婦聯)

(二)倡導全民參與。加強減排宣傳教育，從家庭、學校教育抓起，著力構建包括學校、社區、家庭、企業和社會公益教育體系等在內的減排網絡體系。將減排教育列入領導干部教育培訓、職業培訓和公益宣傳計劃，制播減排公益廣告，積極開展多種形式的宣傳教育，形成人人、事事、時時參與減排的社會氛圍。發展減排公益事業，鼓勵公眾參與減排公益活動。(牽頭單位：市委宣傳部、市環保局，參與單位：市教育局、市財政局、市文廣新聞出版局、市總工會、團市委、市婦聯、杭報集團、杭州文廣集團)

(三)強化社會監督。完善公眾參與制度，擴大環境信息公開的廣度和深度，加快推進企業環境信息全要素公開，強化企業環境信息對利益相關者的告知義務，全面公開環境質量信息和環境監管信息，利用網絡、微信、微博等新媒體，建立定期和動態相結合的信息發布機制，保障公眾知情權。全面實施舉報投訴熱線暢通工程，做好政府各類舉報平臺的互聯互通，推動關聯投訴信訪的聯合處置，維護公眾環境權益。建立完善減排各項法規政策咨詢平臺，及時解答公眾的相關咨詢，不斷推動相關政策法規的落實。依法實施環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：市委宣傳部、市環保局、市建委，參與單位：市總工會、團市委、市婦聯)