煤炭是山西的支柱產業，歷史最好時期的GDP、利潤和就業指標幾乎占到全省的“半壁江山”。2017年，煤炭產業GDP約占全省的16.3%，利潤約占全省工業企業的70%;從業人員115萬人，占全省采掘業的86.5%，占全省第二產業的21%。新中國成立以來，全省共生產原煤187億噸，其中出省量超過125億噸，為全國經濟的發展作出了很大貢獻。

在中國特色社會主義進入新時代的今天，山西煤炭產業要在高質量發展中有所作為、有大作為，就要按照黨的十九大報告提出的“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”重要論斷辦事，推動能源體制革命，打通能源發展快車道，堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。

資源開采集約化

山西1200米以淺的煤炭儲量為2767.85億噸，呈現出三個“1/3”的特點，即：因高硫高灰、地質條件特殊等自然原因，暫時不宜開采的約占1/3;因城市鄉村、公路鐵路和各類保護區壓覆等社會原因，暫時不能開采的約占1/3;可利用儲量只剩1/3，約900億噸。如果按年產量10億噸、回采率50%計，有效儲量45年后即歸零。當然這是理論推算，其間任何一個指標變化，都會改變開采時間。現在必須糾正山西遍地都是“煤山”“煤海”“煤城”“煤都”，“取之不盡”“用之不竭”的盲目樂觀思想，牢固樹立“集約開采”“省著開采”的理念，實現控產能、調結構、緊平衡。

要嚴格控制新資源入市、嚴格控制新礦井上馬、嚴格礦井現代化改造升級、大力推廣新的開采技術、嚴格淘汰落后產能，堅決遏制超能力、超強度開采，嚴厲打擊違紀違法行為，徹底改變粗放開采、浪費資源的問題。主輔業分離專業化

這里講的主輔業，特指煤與非煤產業。雖然山西各大煤炭集團在產業轉型上做大“文章”，已出現煤與非煤產值各半的新局面。但現在的問題是一個潛力無限的非煤產業還要不要與煤炭長期裝在一個“籠子”里?這是一個大問題。

山西要加快實施“騰籠換鳥”，將非煤產業從煤炭集團分離出去。煤炭企業集中力量管理好煤炭發展，非煤產業按需進行市場化、專業化重組。專業化主輔分離，更容易聚集優秀專業人才，能夠較大幅度降低企業成本，使煤與非煤產業同時煥發強勁活力。

重組整合集團化

山西煤炭重組整合，一是集中度提高，山西煤炭的市場話語權得到增強;二是專業化重組，提升了煤炭管理水平，有效扼制了重特大事故的頻繁發生，充分釋放了重組整合的動能和紅利。在中國特色社會主義進入新時代的今天，山西煤炭產業要在高質量發展中有所作為、有大作為，應啟動實施“三大整合”方案：一是以同煤集團為核心，在北部組建動力煤集團;二是以焦煤集團為核心，在中部擴建焦煤集團;三是在中南部組建“化工煤集團”。地方其它煤礦，原則上分類并入以上三大集團。只有三大集團企業集中力量快速做大做強，創造國內國際市場新優勢，才能使地方政府徹底擺脫為煤礦管理所困，為煤礦安全“自危”的被動局面，放手發展非煤產業。

企業“股比”市場化

山西正在大力度推進國有企業改革，煤炭企業應站在新時代潮頭，重塑現代企業法人治理結構。當前，迫切需要全面打開煤改大門，堅決糾正“國有獨大就好”和“國有獨大就不好”兩種形而上的觀念，在企業“股比”設置上突破思想禁錮，全面放開“股本比例”門坎。招商引資只求合作共贏，不囿于股本“地位”，不忌憚股份大小，更不爭奪“控股權”。

安全管理科學化

煤礦安全責任體系是由企業主體責任和政府監管責任兩部分構成的，企業主體責任要在企業內部實現全覆蓋，政府監管責任要在企業主體責任之上實現社會全覆蓋。兩個安全生產責任體系如果發生異化或懸空，極易釀成責任事故，必須引起高度警惕。

企業主體責任管理異化出政府監管模式，極易使企業主體責任“懸空”，如大型煤炭集團雖對政府承擔了第一位安全主體責任，但由于其內部管理層級過多，在落實責任時上級公司只向所屬單位逐級下放責任，以至于上級公司逐漸變異為下級公司的監管主體，這樣企業的主體責任就會出現層層遞減弱化的問題。

政府監管責任管理異化出企業主體模式，極易使基層政府監管責任“懸空”、監管效力大大降低，事故問責時又極易將政府監管責任放在主體責任位置上處理。政府之間要避免重復監管，政府監管只到法人集團(公司)一級，只管認識管理、責任落實、法律法規和規章制度落實等檢查，企業內部具體技術、標準和行為問題全部由企業自己管。只有企業集團內部各層級、各部門共擔主體責任，才能徹底改掉依賴政府的慣性、惰性和幻想。

責任追究嚴肅化

一是搶險費用法人要“埋單”。煤礦發生事故后，企業應首先全力自救，政府同時調運人財物組織搶險救援。現在的問題是，政府緊急調運物資全部由政府“埋單”，社會緊急采購物資政府也要“埋單”，從其它國有企業緊急調用的人財物也都“平調”了。這一模式必須改變為事故企業承擔全部搶險費用，凡是負擔不起的就實施關閉破產，這樣警示效應才能體現出來。

二是監管問責要“客觀”。政府監管責任主要體現在一個行政區劃“面”上或是一個行業“面”上，對監管責任的考核評價主要看“面”上安全監管到位不到位，考核重點要放在“全面”結果上。監管責任人的職責點多面廣，對于所轄“點”上發生事故的，監管責任的追責問責應當低于事故主體問責人的處理力度，以此逐步完善監管問責制度。

產業發展綠色化

要講環保，山西原煤出省是最好的(露天煤礦除外)，因為井下采煤、坑口裝箱出省，對山西污染是最小的;要講經濟效益，就地加工轉化“吃干榨凈”是最高的，但污染排放也是最多的。要平衡這兩者之間的關系，促使黑色資源實現綠色發展，關鍵是環保技術。凡是污染防治有保障的，就可以建設轉化加工項目，特別是發展循環園區經濟;凡是防污技術沒有保障的項目，一律不上。保護表里河山的藍天白云、綠水青山，是習近平總書記“兩山”理論的具體要求，是山西人民根本利益之所在。為此，不僅要最大限度減少對生態環境的損害，而且要加快生態修復。

支持非煤多元化

山西調整“一煤獨大”，不是讓煤炭產業停下來、退回去，而是要煤與非煤聯手發力、和諧發展。新時代，山西煤炭要自覺擔當帶動非煤產業多元化發展的歷史使命，一是發揮好招商引資帶動作用，對國際國內市場來講，山西煤炭仍然是排第一位的“品牌”產業，為此在招商引資中要引導支持外資在山西發展;二是用置換出來的國有資產進行轉型升級的地方風險投資，把成熟品牌讓渡給社會資本，把新產業開發投資的風險承擔起來;三是要舍得把煤炭系統的優秀管理人才引導到非煤產業上帶動轉型升級，做好新時代山西煤與非煤兩篇大文章。(作者為山西省人大內務司法委員會主任委員)