2018年是煤炭供給側結構性改革的深化之年，煤炭去產能由總量去產能轉向結構性去產能。臨近6月末，今年的煤炭去產能時間過半，各地在淘汰落后產能的同時，也為優質產能騰出釋放空間。

煤炭去產能亮點突出

上半年，各地相繼確定了煤炭去產能目標，并持續推進去產能工作。地方政府綜合考慮能源消費結構、地區發展水平等多種因素，統籌規劃實行結構性去產能。差異化政策使煤炭去產能更加精準，更有成效。

內蒙古提出，今年全區確定退出煤礦22處、產能1110萬噸，比計劃多退11處、超退產能705萬噸，為計劃退出產能405萬噸的2.74倍。山西省對今年煤炭行業化解過剩產能關閉退出煤礦名單進行了公示，35處煤礦登記在冊，涉及產能2240萬噸。5月3日，在山西省召開的省屬國企深化改革轉型發展推進會上，山西省委書記駱惠寧指出，山西省省屬煤企要帶頭減產量、去產能。

截至目前，今年山東省煤炭去產能首個礦井完成關閉。山東省今年計劃關閉10處煤礦，去產能465萬噸。此前，山東省發布了去產能煤礦檢查通知，要求列入2018年度化解煤炭過剩產能工作目標的10處煤礦，確保9月底完成關退任務;已于5月20日前停產的7處煤礦，一律不得恢復生產，依法實施關退。2018年河北省化解煤炭行業過剩產能計劃關閉(產能退出)煤礦22處，退出產能1217萬噸。

安徽省提出以煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，實施差別電價等舉措淘汰能耗、環保、產品質量、安全生產、技術達不到標準的五類落后產能。甘肅省煤炭去產能則是進一步透明化。5月17日，甘肅省印發推動落后產能退出2018年工作方案，規定12月底前在省政府網站或部門門戶網站公告年度落后產能退出企業名單、設備(生產線)和產能情況，接受社會監督。

此外，上半年已有部分地區提前超額完成了全年煤炭去產能目標任務。其中，廣西原計劃關閉退出9處煤礦，最終有10處煤礦主動申請退出，退出產能90萬噸，超額完成2018年度煤炭行業化解過剩產能目標任務。重慶兩年關閉煤礦354個，去產能2348萬噸，提前一年超額完成了國家下達的煤炭去產能三年目標任務。

區域產能置換步伐加快

自2016年去產能政策出臺以來，利用市場化手段去產能已成為政策中的重要部分，愈發獲得重視。有關專家表示，今年的重點將是區域產能置換，煤炭生產向重點地區集中，同時煤電行業的兼并重組和建立長效機制加快。

據悉，今年各地退出的煤礦多為規模小、效益差、裝備相對落后的煤礦，這些煤礦退出后均申請不享受國家和地方獎補資金，產能指標自用或自主交易。此前，國家發展改革委發布的《關于做好煤炭產能置換指標交易服務有關工作的通知》明確要求，已納入年度化解過剩產能實施方案并按期關閉退出的煤礦，應在次年6月30日之前簽訂產能置換指標、交易協議，逾期未簽訂的退出產能指標作廢。上半年，多省加快煤炭產能置換指標交易步伐。

4月25日，湖南省安監局發布了第一批2017年關閉退出煤礦產能指標交易信息，標志著湖南省煤炭去產能置換指標交易正式啟動。5月8日，黑龍江省提出煤炭產能置換指標交易將依托黑龍江公共資源交易網進行。5月22日，河北省1208萬噸煤炭產能置換指標公開掛牌、完成交易。日前，四川啟動了第三輪煤炭去產能指標交易。

值得注意的是，煤炭產能置換難度不斷降低。2月9日，國家發展改革委、國家能源局等四部委聯合發布特急文件，將自然保護區重疊煤礦、災害嚴重煤礦、一級安全生產標準化煤礦等符合條件的煤礦產能置換比例提高至200%。與煤炭調入地區簽訂相對穩定的中長期合同煤礦，所需置換指標折算比例也可提高為200%。業內人士指出，這是2016年以來，國家發展改革委第三次對煤炭產能置換政策進行支持。此前，違法在建煤礦減量置換的最高比例只有120%，指標置換難度降低。

5月18日，國家能源局召開全面深化改革領導小組會議，指出要深入推進供給側結構性改革，堅持運用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，有力有序化解煤炭、煤電過剩產能，淘汰落后產能，發展先進產能，確保能源安全。業內人士分析，隨著2018年繼續關閉退出一定數量的僵尸企業，將進一步提供更多的產能置換指標，為先進煤炭產能進行產能置換創造更多條件，促進有效煤炭產能釋放。

先進產能釋放值得期待

與前兩年相比，今年更加注重運用市場化、法治化去產能，在確保安全和減量置換的前提下有效釋放先進產能。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏今年早前在發布會上介紹：“我國煤炭產能仍然較大，但結構不合理的問題突出，落后產能仍占較大比重，全國30萬噸以下的煤礦數量仍有3209處、產能約5億噸，其中，9萬噸及以下的煤礦數量1954處、產能1.26億噸，淘汰落后產能、提升優質產能的任務依然較重。”

“如果把9萬噸及以下小煤礦全部退出，已經可以完成近1.3億噸目標。此外還有一些長期停工停產的項目。”姜智敏表示，今年將去產能目標定為1.5億噸，對優化煤炭產業結構是有好處的，騰出一些空間，讓現代化煤礦和優質產能發揮更大作用。

中國煤炭建設協會副理事長兼秘書長徐亮此前接受記者采訪時說：“今年去產能的難點主要體現在現役產能退出動力不足，資源枯竭和虧損嚴重的礦井已在2016～2017年基本退出，現役煤礦大部分實現了贏虧平衡，而通過產能置換擴大投資建設仍面臨煤價波動、投資回收期長等不確定問題。”

中國(太原)煤炭交易中心有關人士分析，下半年我國將進一步完善和落實產能置換指標交易等優惠政策，鼓勵引導優質產能加快釋放，有序增加1億噸優質產能。