2018年4月28日，黑龍江某熱電廠燃料11段輸煤皮帶發(fā)生火災(zāi)，在消防大隊(duì)的援助下，及時控制火情，將火撲滅。本次事故未造成人員傷亡,11段輸煤棧橋及甲乙皮帶有不同程度損毀。電廠在#6轉(zhuǎn)運(yùn)站采取臨時機(jī)械倒運(yùn)上煤措施，避免了機(jī)組強(qiáng)迫停運(yùn)事件發(fā)生。

(來源：電力安全生產(chǎn))

事故發(fā)生后，公司成立事故調(diào)查組，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證和專家分析論證，查清原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實(shí)事故預(yù)防措施。按照公司相關(guān)制度辦法對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。現(xiàn)將有關(guān)情況予以通報(bào)，要求各發(fā)電企業(yè)要深刻汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)防范措施落實(shí)，防止類似事故發(fā)生。

一、基本情況

(一)輸煤系統(tǒng)簡介：輸煤系統(tǒng)共有16個段，均采用阻燃皮帶，編號為7至11、15至25段。#7、#8機(jī)組由7至11、17、18、22、23段皮帶供煤，#9機(jī)組由7至11、17、24、25段皮帶供煤。其中，7至11、17、21至25段為雙路皮帶，15、16、18至20段為單路輸煤皮帶。

(二)事故輸煤段簡介：11段輸煤棧橋是原100MW機(jī)組保留系統(tǒng)，始建于1989年，火災(zāi)危險(xiǎn)性為丙類，耐火等級為二級。經(jīng)過2016年改造，現(xiàn)棧橋圍護(hù)結(jié)構(gòu)內(nèi)部采用H型鋼結(jié)構(gòu)支持，棧橋底部為槽型板加鋼結(jié)構(gòu)支撐，鋼結(jié)構(gòu)由鋼筋混凝土柱、梁支撐。外部封閉使用復(fù)合保溫金屬扳，厚度120mm,燃燒性能等級為A級。甲乙皮帶機(jī)型號為TD75型，帶寬1.2米,帶速2.5米/秒，甲路皮帶機(jī)長106.4米，乙路皮帶機(jī)長98.1米。

二、事故經(jīng)過及損失情況

(一)事故經(jīng)過

4月27日，公司#8、#9機(jī)沮運(yùn)行，燃用煤種為褐煤，21時50分，11段甲皮帶啟動上煤，28日0時15分上煤結(jié)束停止甲皮帶運(yùn)行。4時15分，當(dāng)班燃料運(yùn)行人員發(fā)現(xiàn)10段輸煤皮帶下部碎煤機(jī)室(連接11段尾部)有煙冒出，燃料程控查看11段皮帶監(jiān)控視頻已無顯示，立即開展滅火應(yīng)急處置。由于火勢發(fā)展較快，現(xiàn)場應(yīng)急力量無法控制，4時39分，報(bào)火警119。4時57分，消防大隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施撲救。5時40分，現(xiàn)場明火全部撲滅。

(二)事故損失

事故造成11段甲皮帶損毀208米、乙皮帶損毀133米，皮帶托輥受損252組，輸煤棧橋鋼結(jié)構(gòu)上部橫梁局部坍塌變形，復(fù)合保溫金屬板圍護(hù)結(jié)構(gòu)燒損變形40米，部分電纜、照明線路、照明燈具受損，直接經(jīng)濟(jì)損失約83萬元。

三、原因分析

(一)直接原因

11段輸煤甲皮帶尾部無動力除塵器導(dǎo)料槽內(nèi)部積粉自燃，引燃皮帶著火。

(二)間接原因

1.火災(zāi)報(bào)警故障失靈。11段感溫電纜、控制模塊等在2016年輸煤棧橋改造中拆除，至今未能完成恢復(fù)工作。

2.濕式噴淋滅火系統(tǒng)沒有發(fā)揮作用。事后檢查部分噴淋消防水管道內(nèi)外壁有較厚的黑色氧化皮，呈片狀脫落，管道變形嚴(yán)重，確認(rèn)當(dāng)時消防噴淋系統(tǒng)水壓力不足。起火點(diǎn)無動力除塵裝置附近20余米沒有安裝噴淋滅火裝置，火勢沿棧橋向上燃燒，發(fā)展到噴淋裝置動作時，已達(dá)到轟燃階段，因噴淋裝置壓力不夠水量不足不能控制火勢發(fā)展。

3.燃料程控室值班員監(jiān)控不到位，燃料運(yùn)行皮帶值班員未按規(guī)定巡視檢查設(shè)備，火情發(fā)現(xiàn)不及時，錯過了初起火災(zāi)撲救時機(jī)，造成事件擴(kuò)大。

四、暴露問題

(一)技術(shù)方面

1.新增設(shè)備沒有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，未落實(shí)反事故措施。2017年6月份在11段甲皮帶尾部安裝CC-3WH型無動力除塵器，對內(nèi)部積粉自燃危險(xiǎn)因素認(rèn)識不足，沒有對設(shè)備廠家說明書中要求的“毎3個月打開泄壓裝置，觀察濾網(wǎng)是否存在積粉”等規(guī)定進(jìn)行落實(shí)。專業(yè)技術(shù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，2018版運(yùn)行規(guī)程沒有配備到人。

2.消防設(shè)施配備存在規(guī)范性問題。

(1)11段與碎煤機(jī)室、#3轉(zhuǎn)運(yùn)站之間未安裝水幕裝置，不符合《火力發(fā)電廠與變電站設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50229)第7.1.9條“50WM機(jī)組容量以上的燃煤電廠，其運(yùn)煤棧撟及運(yùn)煤隧道與轉(zhuǎn)運(yùn)站、筒倉、碎煤機(jī)室、主廠房連接處應(yīng)設(shè)水幕”的規(guī)定。

(2)起火點(diǎn)無動力除塵裝置相距濕式消防滅火裝置噴頭距離約20余米，形成局部死角。

(3)燃料火災(zāi)區(qū)域報(bào)警裝置安裝在簡倉電梯間19段頭部，不符合《火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50116)第3.2.2條區(qū)域報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)“2.火災(zāi)報(bào)警控制器應(yīng)設(shè)置在有人值班的場所”的要求。

3.消防設(shè)施維護(hù)達(dá)不到要求。燃料輸煤11段皮帶感溫電纜、控制模塊施工拆除后，失去火災(zāi)報(bào)警及控制功能，沒有落實(shí)有效可行的事故預(yù)防措施。整改工作嚴(yán)重滯后，督促不力，考核不嚴(yán)。企業(yè)沒有按要求進(jìn)行建筑消防設(shè)施年度檢測、開展資質(zhì)單位維保工作，日常檢查維護(hù)工作不到位，消防水系統(tǒng)因年久管路腐蝕降壓運(yùn)行，火災(zāi)報(bào)警、消防設(shè)施時常帶障運(yùn)行，故障消除不及時，事故情況下不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)管理方面

1.消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，安全規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)。管理人員和班組員工對消防安全責(zé)任的認(rèn)知及落實(shí)均存在差距，沒有認(rèn)真履行本崗位安全防火職責(zé)，企業(yè)現(xiàn)行《運(yùn)行規(guī)程》《設(shè)備定期巡視檢查制度》中“對停用中的輸煤皮帶2小時檢查一次”的規(guī)定，沒得到執(zhí)行。

2.勞動組織不合理。燃料運(yùn)行采用二班倒制，夜班連續(xù)工作時間長達(dá)14小時，不符合國家《勞動法》第36條“國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過8小時”的規(guī)定，人員疲勞工作，不能保證精力集中，甚至勞動紀(jì)律松馳。

3.安全教育培訓(xùn)工作不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，隱患排查治理不力。沒有舉一反三，認(rèn)真吸取本企業(yè)2017年12月27日積粉自燃電纜燒損停機(jī)事件和2018年某廠脫硫吸收塔火災(zāi)事故教訓(xùn)，安全思想麻痹。輸煤系統(tǒng)火災(zāi)隱患排查不深入.重視不夠，消防設(shè)施達(dá)不到完好有效。安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不徤全、春檢“六查”工作不實(shí)。火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練不到位，消防控制室值班員培訓(xùn)資質(zhì)不全，現(xiàn)場人員撲救本崗位火災(zāi)的應(yīng)急技能不扎實(shí)，應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力較弱。

4.燃料系統(tǒng)治理不徹底、不全面，工作不到位。一是安全和環(huán)境投入不高(整體設(shè)備治理投入占60-70%，環(huán)境治理占約20-30%，安全治理不足20%)，生產(chǎn)環(huán)境沒有得到根治，治理效果不明顯，除塵沒有達(dá)到預(yù)期效果，存在落地煤、積粉死角，高處電纜槽盒未設(shè)置檢查清掃通道，封閉煤場可燃?xì)怏w檢測裝置和消防炮不能正常投入;二是項(xiàng)目推進(jìn)滯后，實(shí)施跨越時間較長，不注重驗(yàn)收和后評價(jià)，沒有對反措落實(shí)和定期工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查;三是綜合治理過程監(jiān)督不完善，施工質(zhì)量把控不嚴(yán)，除塵效果沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求;四是思想上重視不夠，運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)不高，對爐后和燃料等區(qū)域粉塵大、衛(wèi)生差習(xí)以為常;五是7S管理沒有形成常態(tài)機(jī)制，重改造，輕管理維護(hù)，保持不好，在現(xiàn)場沒有全面應(yīng)用，尤其是7至9段、11段等老系統(tǒng)現(xiàn)場，達(dá)不到目視化效果要求;六是公司檢查指導(dǎo)不到位，落實(shí)監(jiān)督不深入。

5.安全監(jiān)督不力。企業(yè)對規(guī)章制度執(zhí)行、反事故措施落實(shí)、安全教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查洽理等工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，檢查不深入，考核不嚴(yán)。

6.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和管理層安全履職不到位，對消防安全重視不夠。企業(yè)建筑消防設(shè)施維護(hù)投入不足，勞動組織不合理，隱患排查治理不深入，安全隱患處理不及時，反事故措施不完善，人員教育培訓(xùn)不到位。“雙治理"工作開展不深入，治理效果不把關(guān)，失察失管。

五、事故預(yù)防措施

(一)規(guī)范開展輸卸煤系統(tǒng)和爐后區(qū)域“雙治理”工作。一是落實(shí)集團(tuán)公司《關(guān)于立即開展輸(卸)煤系統(tǒng)綜合治理工作專項(xiàng)檢查的通知》要求，提高對輸(卸)煤系統(tǒng)綜合治理的極端重要性認(rèn)識。發(fā)電企業(yè)要全面開展輸(卸)煤系統(tǒng)專項(xiàng)撿查，認(rèn)真梳理積粉、積煤和揚(yáng)塵問題，重點(diǎn)對落煤管、導(dǎo)料槽腔內(nèi)、除雜物器、除塵器、現(xiàn)場電源箱、電纜皮帶構(gòu)架死角等部位進(jìn)行檢查治理。公司專門安排部署，組織一次檢查驗(yàn)收和“回頭看”專項(xiàng)活動，對照集團(tuán)公司輸(卸)煤系統(tǒng)綜合治理方案，查制度、查現(xiàn)場、查系統(tǒng)功能、查人員行為，逐項(xiàng)檢查，全面檢查，徹底檢查，逐廠驗(yàn)收;二是以防滲治漏為目標(biāo)，以改善制粉、輸煤系統(tǒng)死角，治理設(shè)備泄漏，防止設(shè)備過熱為重點(diǎn)，細(xì)化治理方案，加大設(shè)備改造、檢修和運(yùn)行維護(hù)工作力度，提高技防、人防水平。技術(shù)上存在難度的部位，要加強(qiáng)管理，細(xì)化、量化巡查和清理工作要求，加大管控力度，增加工作頻次，做好生產(chǎn)環(huán)境治理;三是加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場職業(yè)危害因素檢測，公告結(jié)果，及時采取措施消除超標(biāo)點(diǎn)，加強(qiáng)個人安全防護(hù);四是深入貫徹管理要求，細(xì)化生產(chǎn)現(xiàn)場清掃管理制度，落實(shí)責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)、劃定專區(qū)，做好生產(chǎn)現(xiàn)場及設(shè)備日常清掃保養(yǎng)工作;五是建立爐后區(qū)域規(guī)范管理長效機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)備檢修工藝質(zhì)量和運(yùn)行設(shè)備曰常維護(hù)，保持和發(fā)展治理成果，確保系統(tǒng)功能完善、作業(yè)環(huán)境良好;六是完善安全設(shè)施配置，加強(qiáng)消防設(shè)施維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行不間斷視頻監(jiān)控措施，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。尤其在提庫存儲煤量增長期間，要加強(qiáng)儲煤場、筒倉測溫和定期置換工作，增加巡視撿査頻次，做好消防設(shè)施維護(hù);七是組織開展安全生產(chǎn)大討論，認(rèn)清形勢和問題，強(qiáng)化責(zé)任意識，理清思路，研究對策，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理。

(二)加強(qiáng)各級人員防火責(zé)任制落實(shí)。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確各崗位安全責(zé)任人、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系，完善責(zé)任、制度和措施，強(qiáng)化執(zhí)行力。落實(shí)“失職追責(zé)，盡職免責(zé)”的工作要求，強(qiáng)化過程監(jiān)督，對工作流于形式、不貫徹、不落實(shí)、不履職、不盡職的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，真抓實(shí)干，提高消防安全“四個能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、人員疏散逃生能力、宣傳教育培訓(xùn)能力)。

(三)立即開展火災(zāi)隱患排查治理工作。一是深入排查規(guī)章制度、反事故措施落實(shí)、反違章、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、勞動組織管理和建筑消防設(shè)施維護(hù)管理等方面存在的各類問題。對排查出的問題要逐項(xiàng)進(jìn)行深層次的責(zé)任分析，落實(shí)切實(shí)可行的整改措施，深挖根源，徹底整治;二是總結(jié)事故教訓(xùn)，制定并落實(shí)《燃煤電廠防止輸煤系統(tǒng)火災(zāi)事故措施》，對可能產(chǎn)生內(nèi)部積粉自燃的密閉部位增加溫度監(jiān)測檢查措施，杜絕和防范陰燃、自燃。新增設(shè)備要根據(jù)反事故措施要求及時補(bǔ)充修訂《規(guī)程》《系統(tǒng)圖》，加強(qiáng)人員“四新”技術(shù)培訓(xùn)，提高反事故能力;三是舉一反三，開展汽輪機(jī)油系統(tǒng)、鍋爐燃油系統(tǒng)、制粉系統(tǒng)、液氨罐區(qū)、燃料油區(qū)、氫站等重點(diǎn)部位排查治理，消除系統(tǒng)滲漏、油污、積粉、積煤(尤其是電纜槽盒、熱力管道等)，排查油系統(tǒng)與熱力系統(tǒng)隔離情況，防止油系統(tǒng)、制粉系統(tǒng)、液氨和氫系統(tǒng)火災(zāi)事故;四是按照“不安全不工作”的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)防火部位、危險(xiǎn)性較大部位動火作業(yè)安全監(jiān)管，防止火災(zāi)事故發(fā)生。五是公司結(jié)合春檢復(fù)查重點(diǎn)對發(fā)電企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作進(jìn)行督查，對工作不認(rèn)真，組織開展不力，隱患整改不及時的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(四)開展消防安全知識培訓(xùn)。按照相關(guān)要求，做好各崗位人員年度消防安全培訓(xùn)‘加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練：做好建筑消防設(shè)施廠家技術(shù)培訓(xùn)和消防安全專門培訓(xùn);認(rèn)真做好員工“九項(xiàng)技能”實(shí)際操作考核，提高全員安全技能。

(五)加快推進(jìn)發(fā)電企業(yè)本安建設(shè)工作。

把事故教訓(xùn)總結(jié)融入到企業(yè)自評標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，落實(shí)本安建設(shè)常態(tài)化管理舉措，自我完善、自我發(fā)展，不斷細(xì)化和強(qiáng)化“人、機(jī)、環(huán)、管”各要素管理，消除管理瓶頸和漏洞，提升本質(zhì)安全工作水平，筑牢安全工作基礎(chǔ)。公司對發(fā)電企業(yè)輸(卸)煤系統(tǒng)專項(xiàng)檢查和火災(zāi)隱患排查治理督查結(jié)果，將納入發(fā)電企業(yè)星級企業(yè)和本安建設(shè)考評。

(六)強(qiáng)化安全監(jiān)督，加大反違章工作力度。

要強(qiáng)化工作落實(shí)環(huán)節(jié)監(jiān)督，做到“縱向到底，橫向到邊”全員、全過程、全時段、全方位、全要素”安全監(jiān)管，以“高，嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的態(tài)度，真抓實(shí)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決“責(zé)任不清晰、管理不嚴(yán)謹(jǐn)、工作標(biāo)準(zhǔn)不高”等走過場、工作流于形式的傾向。尤其要杜絕作業(yè)性違章、裝置性違輩和指揮性違章，深查管理性違章，建立良好的工作秩序，發(fā)揮監(jiān)督保障作用。要加大安全追責(zé)和考核力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改，不能立即整改的要落實(shí)完善事故預(yù)防措施。對整改不力，管理不到位甚至是失職行為，要采取必要的組織措施。

(七)加強(qiáng)群眾性大型安全管理活動的組織、宣傳和動員工作。繼續(xù)做好春季安全大檢查工作，“六查”工作要作深做細(xì)，取得實(shí)效。推動員工積極參與“安全月”活動，組織開展事故反思、安全大討論等形式多樣的安全教育活動，營造安全氛圍，加強(qiáng)企業(yè)安全理念和“生命至上、安全發(fā)展”的安全月主題宣傳，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，樹立“安全第一”思想，增強(qiáng)基層員工安全責(zé)任意識和主人翁精神，提高履職盡責(zé)能力，建立健全安全生產(chǎn)全員保障機(jī)制。

附圖：輸煤系統(tǒng)示意圖

圖1：輸煤11段皮帶示意圖

圖2：輸煤系統(tǒng)布置圖