6月6日，中國光大綠色環(huán)保有限公司宣布，近期取得甘肅臨洮生物質及垃圾發(fā)電一體化項目(垃圾發(fā)電)和江蘇濱海危廢焚燒項目，涉及總投資額約人民幣6.16億元，這一消息為垃圾焚燒發(fā)電項目再度增添了一抹“新綠”。

隨著我國加大力度推進生態(tài)文明建設、推進新型城鎮(zhèn)化建設，生活垃圾焚燒發(fā)電將在強化生態(tài)環(huán)境保護、補齊民生領域短板等方面日益擔負重任。

今年以來，全國擬在建火電項目中，垃圾發(fā)電占比大幅提升，一系列項目的密集獲批、投產，垃圾焚燒發(fā)電或將步入快速發(fā)展軌道，對于嚴重的“垃圾圍城”問題亦提供了解決之道。

業(yè)內專家表示，城鎮(zhèn)生活垃圾巨大的處理需求，給生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)提供了更廣闊的空間。但該行業(yè)要實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，還需要解決清潔化發(fā)展、鄰避效應等問題。

布局加速 新項目頻現(xiàn)

作為應對“垃圾圍城”的主要路徑，垃圾焚燒發(fā)電是國家政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)。為扶持行業(yè)發(fā)展，從2000年開始，就不斷有政策出臺。近年來，作為可再生能源的垃圾發(fā)電裝機量有了明顯的增長。國家可再生能源中心產業(yè)發(fā)展部研究員竇克軍告訴記者，從去年的裝機容量來看，垃圾發(fā)電的總規(guī)模已經超過了生物質直燃發(fā)電的規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，垃圾發(fā)電累計裝機容量達到729萬千瓦，已超過農林生物質直燃發(fā)電的714萬千瓦。垃圾焚燒發(fā)電項目338個，年發(fā)電量375.14億千瓦時，年上網電量300.72億千瓦時，年處理垃圾量10,080萬噸。竇克軍認為，“垃圾發(fā)電在‘十三五’期間會成為生物質發(fā)電的主要增長方式。”

中國生物質能聯(lián)盟副秘書長張大勇表示，從2016年開始，垃圾焚燒發(fā)電項目開始快速發(fā)展，根據(jù)2017年、2016年、2015年三年垃圾發(fā)電發(fā)展數(shù)據(jù)分析，未來五年將是垃圾焚燒發(fā)電項目發(fā)展的高速增長期，裝機容量每年以30%~35%的速度增長。他認為，這與十八大后黨中央、國務院對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護是密不可分的。

水電水利規(guī)劃設計總院新能源部主任謝宏文也贊同這一看法。她對記者表示，2016年以來，隨著我國加快生態(tài)文明建設，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)呈現(xiàn)了一定的加快發(fā)展趨勢，發(fā)揮著強化生態(tài)環(huán)境保護、補齊民生領域短板的重要作用。

記者了解到，各地紛紛加快了項目的建設步伐。近日，唐山市計劃新建和改造10個垃圾焚燒發(fā)電項目，其中，有3個項目已開始施工。與此同時，5月29日湖南省召開的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施建設推進會披露，湖南垃圾發(fā)電正在加速推進，目前已建成10個生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

擺脫依賴 形成良性循環(huán)

根據(jù)2017年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)發(fā)展報告預測，到2025年，垃圾焚燒發(fā)電裝機容量將超過1500萬千瓦，年發(fā)電量超過880億千瓦時，年處理垃圾約2.6億噸，占年垃圾清運量的比重超過60%;到2035年，垃圾焚燒發(fā)電裝機容量約2200萬千瓦，年發(fā)電量約1350億千瓦時，年處理垃圾約4.1億噸，占年垃圾清運量的比重超過75%。

面對未來廣闊的發(fā)展空間，業(yè)內人士喜憂參半。在竇克軍看來，面對“垃圾圍城”的問題，垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展是非常有必要的。“但作為一種依賴補貼的可再生能源，很多項目都是沖著補貼去的，0.65元的標桿電價對建設垃圾發(fā)電項目有著很強的吸引力，規(guī)模增長太快對補貼的可持續(xù)性、穩(wěn)定性都會造成一定的挑戰(zhàn)。”

“因為可再生能源電價補貼的資金總量是有限的，風電、光伏的補貼缺口現(xiàn)在已經很大，垃圾發(fā)電同樣也可能導致補貼壓力的增加。”竇克軍進一步表示，“隨著項目的增多，垃圾發(fā)電抑或面臨補貼逐步退坡，從而在某種程度上限制增長。當規(guī)模達到很高的程度，一旦補貼退坡，就會形成非良性發(fā)展循環(huán)。

竇克軍認為，垃圾發(fā)電不可能始終呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長態(tài)勢，各地都需要根據(jù)自身的條件、當?shù)氐慕洕l(fā)展水平和垃圾處理的剛性需求來考慮。在他看來，東部經濟較發(fā)達地區(qū)，當?shù)卣Ц独幹脙r格較高，因此受到垃圾焚燒發(fā)電投資企業(yè)青睞，但一些地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃出現(xiàn)了資源競爭，從而造成運營企業(yè)出現(xiàn)原料問題。

魚龍混雜 門檻亟待提升

除了對“補貼”的依賴，垃圾焚燒發(fā)電還面臨一些由來已久的困境，其中，鄰避效應一直掣肘著垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。深圳能源環(huán)保有限公司寶安廠廠長鐘日鋼告訴記者，之所以會有鄰避效應，很大程度上是一些企業(yè)沒有做好。他表示，垃圾發(fā)電廠的后續(xù)運營尤其需要高標準，“盡管設計階段可以降低污染物，但很多企業(yè)為了賺錢，在后續(xù)不去投入，所以政府部門要加強監(jiān)管。”

謝宏文則認為，垃圾焚燒發(fā)電產生鄰避問題的原因，主要是項目選址不科學、不規(guī)范，選址管理不一致、不統(tǒng)一，環(huán)保排放不達標等。謝宏文進一步表示，提高項目建設質量，加強規(guī)劃布局和環(huán)保監(jiān)測，將是未來垃圾焚燒發(fā)電領域的重點工作。因此，未來垃圾焚燒發(fā)電繼續(xù)加快產業(yè)化發(fā)展的同時，將向重質量、重環(huán)保、重監(jiān)管的方向發(fā)展。

瀚藍環(huán)境股份有限公司相關負責人接受記者采訪時表示，在垃圾發(fā)電領域，政府、企業(yè)、民眾應該形成一個解決垃圾焚燒問題的閉環(huán)，而民眾是這個閉環(huán)里，接受環(huán)境服務的最終用戶。

在行業(yè)加速布局的同時，對于焚燒發(fā)電項目的“魚龍混雜”，相關政策也開始逐漸趨嚴。今年3月，《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件(試行)》(以下簡稱《條件》)，提出20條規(guī)定，對生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址、技術工藝、環(huán)保監(jiān)管等多方面做出硬性要求，進一步規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境管理，引導生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，同時對抑制垃圾發(fā)電投資惡性競爭和凈化垃圾發(fā)電市場也會起到一定程度的促進作用。

對此，張大勇向記者表示，《條件》進一步提高了垃圾焚燒發(fā)電市場的準入門檻，對防范垃圾發(fā)電鄰避效應，規(guī)范垃圾發(fā)電項目的建設運營都將起到積極的促進作用，對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展也是一個極大推動。謝宏文則透露，目前各地正在推進生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃研究與編制。

毋庸置疑，無論是從環(huán)保的角度應對鄰避效應，還是規(guī)避風險，對于垃圾焚燒發(fā)電這個行業(yè)來說，都需要更高的標準和門檻，以及規(guī)范化的項目監(jiān)管。用“高標準”引導行業(yè)的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電才不會偏離良性運行的軌道。