5月23日，中國政府采購網發布一則流標公告，合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發電PPP項目因“有效申請人不足規定數量”而遭遇流標，折戟首次資格預審階段。該項目日處理規模3000噸、總投資15億。不久，這一項目啟動二次資格預審，目前仍在進行中，而引發中國固廢網關注的是該項目有關資格預審條件的設定。

來源：洪綠水、湯青山E20水網固廢網

近年來，隨著垃圾焚燒市場的繁榮，垃圾焚燒項目引來眾多企業競相爭奪的消息并不新鮮。不過，近日放出的合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發電PPP項目卻遭到“冷遇”，首次招標便在資格預審階段因有效申請人不夠規定數量而遭遇流標。不久，這一項目啟動二次資格預審，目前仍在進行中，而引發中國固廢網關注的是該項目有關資格預審條件的設定。

門檻高?項目首次招標折戟資格預審階段

5月23日，中國政府采購網發布一則流標公告，合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發電PPP項目因“有效申請人不足規定數量”而遭遇流標，在首次資格預審階段折戟。該項目日處理規模3000噸、總投資15億。

合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發電PPP項目是合肥市為減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設施污染防治和改造升級力度，實現市區原生生活垃圾“零填埋，全焚燒”的目標而計劃實施的垃圾焚燒發電項目之一。項目于4月28日發布資格預審公告，開始招引社會資本方。

根據公告，該項目位于肥東縣橋頭集鎮龍泉山垃圾填埋場原場址上，總投資估算約人民幣15億元，計劃安裝機械爐排式垃圾焚燒爐(4×750噸/日)，生活垃圾處理量運營期第一年為2400噸/日，以后年份均為3000噸/日處理量，年有效運行時間8000小時。項目特許經營期為30年，其中前期工作及施工準備期6個月，建設期18個月，運營期為28年。

距離資格預審公告放出不到一個月，這一項目便發布流標公告，首次招標宣布失敗。而針對這一結果，中國固廢網梳理發現，究其原因，可能與其較高的資格預審條件不無關系。

首次資格預審公告顯示，參與此項目的社會資本方需要滿足9項條件，具體如下:

其中，第四條要求：“申請人凈資產不少于200(含)億元人民幣，資產負債率不高于40%(含)”。不難發現，這條資格線門檻不低，不僅要求“凈資產不少于200(億)元人民幣”，同時，還要求“負債率不高于40%”。這意味著諸如光大國際、中國天楹、啟迪桑德、偉明環保、上海環境、錦江環境、瀚藍環境等國內龍頭固廢企業，也未必可以達到這一要求。也就是說，這樣一條資格預審線，可能攔下一大批固廢行業的領先企業們。

針對資格預審條件設置可能存在的疑問，5月21日，招標方發布公告進行了答疑，其中，第四條給出的答案是：“不予修改，按資格預審文件要求執行。”，給出的理由是：“本項目為政府和社會資本合作項目(PPP項目)，根據《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金[2016]92號)第十二條要求“項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件”，本項申請人具有的凈資產和資產負債率屬于社會資本的財務實力，符合項目實際需要。”

二次資格預審進行中門檻依然不低?

在首次流標的四天后，該項目發布二次招標公告。中國固廢網對比發現，此次，資格線作了調整，對其中的申請人資格的第四條作了修改，將“申請人凈資產不少于200(含)億元人民幣，資產負債率不高于40%(含)”變更為“申請人凈資產不少于100(含)億元人民幣,資產負債率不高于40%(含)”，其他條件維持不變。

6月11日，招標方再次發布答疑公告，對存疑問題進行了解答，再次對“凈資產不少于100(含)億元人民幣，負債率不高于40%”這條給予的答疑仍是“不予修改”。

此外，中國固廢網發現，對申請人資格的要求還有一點值得關注，即申請人資格第6條規定：“本項目產生的飛灰不得在本項目所在地填埋處理，且符合環保要求”。

針對這一要求，兩次資格預審答疑公告中也都給予了答疑，答案是：不予修改，按資格預審文件要求執行，理由則是“結合龍泉山生活垃圾填埋場現狀，飛灰填埋區已用于焚燒廠建設，同時，合肥市農村垃圾集中收運、處理實現全覆蓋，農村陳年垃圾清理力度加大，進場垃圾量激增，難以預留庫容填埋飛灰，因此本項目產生的飛灰不得在本項目所在地填埋處理。”

對于本項目資格預審設置問題，有業內人士告訴中國固廢網，根據《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號)規定：各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。要會同有關行業部門合理設定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件(包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等)對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。

他認為，其一，一個投資額15億元的焚燒項目，是否真的需要將社會資本方的“凈資產”設置為200億元這樣的高標準?其二，資產負債率不高于40%，目前來看，垃圾焚燒相關的上市企業的資產負債率普遍在50%-70%之間，少于40%的環保企業并不多見。同時滿足高的凈資產+低的資產負債率兩條的社會資本方更是少之又少，看來能符合的可能只有屈指可數的環保公司，以及非環保為主業的其他行業公司。