為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》(中發(fā)(2017)24號)等規(guī)定， 2017年11月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會成立了以專職副理事長魏昭峰為組長，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站和《中國電力企業(yè)管理》雜志社有關(guān)人員組成的調(diào)研組，先后赴云南電網(wǎng)公司、國家能源局昆明監(jiān)管辦、國網(wǎng)河南省電力公司、國網(wǎng)湖北省電力公司和國網(wǎng)華中分部等單位開展專題調(diào)研。調(diào)研組就新時(shí)期電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題以及下一階段工作思路與有關(guān)單位進(jìn)行了深入交流研討。本文是此次調(diào)研成果之一，希望能對進(jìn)一步做好新時(shí)期電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作有所啟發(fā)和幫助。

改革開放40年以來，我國電力建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，電力裝機(jī)容量從1978年的5712萬千瓦躍升到2017年的17.8億千瓦，位居世界首位。我國建成了世界上海拔最高的長距離輸電線路——青藏聯(lián)網(wǎng)工程，即將建成電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠(yuǎn)、技術(shù)水平最先進(jìn)的特高壓輸電工程——昌吉—古泉±1100千伏特高壓直流輸電工程,大容量、遠(yuǎn)距離的特高壓輸電網(wǎng)已貫通祖國的東西南北;建成了全球規(guī)模最大的水電工程——三峽水電站和難度最大的水電工程——錦屏水電站;建成了世界首臺100萬千瓦二次再熱超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組和首臺60萬千瓦超臨界循環(huán)硫化床鍋爐機(jī)組并投入商業(yè)運(yùn)營，火電裝機(jī)已近11億千瓦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界只有美國在20世紀(jì)70年代曾經(jīng)達(dá)到過年投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量近5000萬千瓦。我國在年投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)展速度上，均創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上的新紀(jì)錄。

“十三五”以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快，我國已從電力緊缺時(shí)代跨入了電力相對富余時(shí)期， 煤電去產(chǎn)能愈來愈迫切，電力建設(shè)從“跑馬圈地”“大干快上”到“急剎車”，僅僅只是幾年的光景。近年來，傳統(tǒng)火電和水電建設(shè)項(xiàng)目急劇萎縮，電力建設(shè)領(lǐng)域過度競爭和最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，也造成部分項(xiàng)目出現(xiàn)了質(zhì)量安全隱患。風(fēng)電和太陽能發(fā)電等新能源建設(shè)項(xiàng)目雖然保持一定規(guī)模，但是由于建設(shè)主體多元和項(xiàng)目分布分散，加之電力建設(shè)市場行業(yè)監(jiān)管缺失，新時(shí)期電力工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)日增。2016年，我國電力建設(shè)工程發(fā)生了“11˙24江西豐城電廠特別重大安全事故”，人民生命財(cái)產(chǎn)安全遭受了重大損失，也暴露出電力工程建設(shè)領(lǐng)域存在諸多深層次問題，引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視。

當(dāng)前，電力體制改革、國資國企改革、企業(yè)內(nèi)部改革相互重疊、并行推進(jìn)，安全事故對改革方向和進(jìn)程的負(fù)面影響會被成倍放大。深入調(diào)查研究新時(shí)期電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀與問題，努力做好新時(shí)期電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作，確保電力工程建設(shè)質(zhì)量，是電力行業(yè)企業(yè)最大的政治和最根本的使命。

電力工程質(zhì)量監(jiān)督成效顯著

我國《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國施行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。電力行業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督工作始于1986年，當(dāng)時(shí)的水利電力部按照國家計(jì)委要求，設(shè)立了基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，并在各省級電力局設(shè)立機(jī)構(gòu)，按照“總站+省中心站+地市(或項(xiàng)目)監(jiān)督站”模式構(gòu)建了電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡稱“質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)”)體系。之后，隨著國務(wù)院對電力工業(yè)主管部門的調(diào)整，各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)歷了多次更名，但工作職責(zé)始終未變。

2013年，國家電網(wǎng)公司按照國家能源局規(guī)定，將電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站移交給中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)之后，新總站嚴(yán)格落實(shí)“國家能源局歸口管理，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施，電力企業(yè)積極支持”的工作機(jī)制，按照“三管理、兩制訂和一承擔(dān)”責(zé)任要求，認(rèn)真貫徹國家能源局和中電聯(lián)提出的“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”宗旨，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)責(zé)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則，以制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為突破口，逐步理順了體系，實(shí)現(xiàn)了電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

一是建立了較完善的三級管理體系。2013年以來，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站著力建立健全“總站-中心站-項(xiàng)目站”三級機(jī)構(gòu)體系。電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站36個，其中省級中心站33個，全部設(shè)在各省電力(電網(wǎng))公司;專業(yè)中心站共3個，即華能中心站(設(shè)在華能集團(tuán))、核電中心站(設(shè)在核工業(yè)集團(tuán))、直屬中心站(總站直管)。項(xiàng)目站分兩類共計(jì)605個，一是設(shè)在各地市級電力公司的電網(wǎng)項(xiàng)目監(jiān)督站，二是設(shè)在各大型發(fā)電項(xiàng)目的電源項(xiàng)目站。

二是建立了較完善的工作標(biāo)準(zhǔn)體系。編制了輸變電、火電、風(fēng)電和光伏發(fā)電工程質(zhì)監(jiān)大綱并由能源局頒布實(shí)施;編制了《質(zhì)量監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化清單》、《質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)施程序》、《檢查組工作細(xì)則》和《質(zhì)量監(jiān)督檢查檔案管理辦法》等，統(tǒng)一和規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督工作行為。

三是建立了工程質(zhì)量監(jiān)督工作平臺。平臺由門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)、現(xiàn)場檢查、信息統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目注冊申請、監(jiān)督檢查、人員管理、工作考核、信息統(tǒng)計(jì)和資訊發(fā)布等業(yè)務(wù)的全信息化管理。

四是改進(jìn)了檢測試驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理模式。制訂了《電力工程檢測試驗(yàn)管理辦法》和《電力工程檢測試驗(yàn)費(fèi)用定額》，對現(xiàn)場第三方試驗(yàn)室開展能力認(rèn)定，有效規(guī)范了檢測市場。

五是規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員管理。開展了質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員教育培訓(xùn)等工作，印發(fā)了《質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員聘用管理辦法》、《專業(yè)考試工作細(xì)則》等規(guī)章制度，編寫了考試教材和題庫，建立了全國統(tǒng)一的專家?guī)欤笗煽傉窘y(tǒng)一頒發(fā)，人員實(shí)行動態(tài)管理。目前專家?guī)煲?guī)模為：高級專家553人，專家6643人，涵蓋了電力行業(yè)各個專業(yè)。

2013年以來，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，積極開展項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，承擔(dān)了國家重點(diǎn)試驗(yàn)示范工程和跨省區(qū)電力項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，圓滿完成了甘肅酒泉——湖南湘潭、內(nèi)蒙扎魯特——山東青州等五個±800千伏直流輸電工程、錫盟——勝利1000千伏交流輸電工程等跨省區(qū)特高壓工程項(xiàng)目以及12個百萬千瓦機(jī)組火電項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，為保障工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。各中心站的質(zhì)監(jiān)工作范圍涵蓋輸變電、火電、核電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電和部分水電項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了電力項(xiàng)目全覆蓋。

電力工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的問題

近年來，我國電力建設(shè)取得了巨大的成就，與此同時(shí)，隨著我國電力建設(shè)的發(fā)展，技術(shù)難度加大和外部風(fēng)險(xiǎn)因素增多，電力工程質(zhì)量問題也逐漸顯現(xiàn)。

火電建設(shè)方面，由于國家相繼出臺“停緩建已納入規(guī)劃、核準(zhǔn)和在建的煤電建設(shè)項(xiàng)目”等宏觀調(diào)控政策，火電建設(shè)市場規(guī)模大幅回落，市場競爭愈發(fā)激烈甚至惡性競爭，一些企業(yè)在市場競爭中通過低價(jià)中標(biāo)的方式獲得項(xiàng)目，不在合理工程造價(jià)范圍之內(nèi)的項(xiàng)目，為工程質(zhì)量和施工安全埋下隱患。

水電建設(shè)方面，當(dāng)前水電建設(shè)重點(diǎn)主要集中在我國西南地區(qū)和藏區(qū)，由于這些區(qū)域地震烈度高且地震頻繁，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水電站的防震抗震能力和工程質(zhì)量已成為水電工程建設(shè)的關(guān)鍵問題。尤其是藏區(qū)，其自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、要求更高，不僅事關(guān)科學(xué)技術(shù)問題，還涉及民族和宗教問題。此外，在水電大發(fā)展的背景下，建設(shè)工期也一再提前，不合理的施工工期將直接影響工程的質(zhì)量。

風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電建設(shè)方面，由于近年來建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量激增和建設(shè)地點(diǎn)分散，多數(shù)投資主體缺乏電力建設(shè)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，工程項(xiàng)目基本建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管程序執(zhí)行不到位，導(dǎo)致資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位等問題時(shí)有發(fā)生。

當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快，電力工程質(zhì)量自身風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)法律法規(guī)不健全、機(jī)制不順等多因素疊加，導(dǎo)致了電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在以下三方面。

一是法律法規(guī)制度體系不完善。“十五”以來，全國電力建設(shè)工程發(fā)展迅速，從2000年到2017年之間，全國發(fā)電裝機(jī)容量增加了4倍多，電力建設(shè)規(guī)模大大增加，但是目前工程質(zhì)量管理的上位法依舊是2000年頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，無論從時(shí)間、內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和管理體制上來說，都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，急需根據(jù)當(dāng)前工程質(zhì)量管理工作需要盡快修訂，從法律上解決當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)督管理工作存在的諸多問題。