5月29日，山東省人民政府公布，為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察決策部署和中央第三環境保護督察組《山東省環境保護督察反饋意見》《山東省環境保護督察責任追究問題清單》，堅決抓好突出環境問題整改，健全完善生態環保長效機制，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，特制定《山東省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》(下稱“《整改方案》”)。

《整改方案》同時附上詳細的《山東省貫徹落實中央環境保護督察組督查反饋意見問題整改措施清單》(下稱“《措施清單》”)，該《措施清單》共涉及59項具體問題。澎湃新聞從中發現，作為全國電解鋁產業第一大省，山東省制定的這份《措施清單》中“電解鋁”出現次數達39次，涉及地區主要為濱州市和聊城市。

其中，全球最大電解鋁供應商、中國電解鋁巨頭山東魏橋創業集團有限公司(下稱“山東魏橋”)在2017年曾因電解鋁產能違規、煤電機組違規等事件在行業內引發巨震。此番，山東魏橋仍是《措施清單》中的重點整改企業。

山東魏橋主要涉及違規建設電解鋁產能268萬噸、違規建成45臺機組，以及將超過15萬噸的危險廢物非法填埋在赤泥堆廠中。

《措施清單》中提到，根據國家發改委等部門印發的《清理整頓電解鋁行業違法違規項目專項行動工作方案》要求，國家發改革委等4部委核定魏橋集團違規電解鋁產能268萬噸。2017年9月，國家發改委、工信部、國土資源部、環保部、有色金屬工業協會對魏橋集團進行抽查驗收，核定魏橋集團關停電解鋁產能269.2萬噸，其中違規產能268萬噸，多關停1.2萬噸。

為此事件，濱州市對違法違規電解鋁項目涉及的28人進行了處理，其中正縣級干部5人、副縣級干部9人、科級干部14人。

值得注意的是，不僅山東魏橋，整個濱州市違規推進電解鋁項目建設方面問題也十分突出。

《措施清單》中提到，《大氣污染防治行動計劃》和《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求嚴禁建設電解鋁行業新增產能項目，但2014年濱州市向省發改委等部門上報電解鋁行業違規建成項目自查情況報告中，將6個電解鋁在建項目虛報為建成項目，并為當時尚未建成的244萬噸電解鋁產能出具環保設施配套、污染物達標排放和能源消耗情況等證明，騙取合法手續。另外，濱州市還瞞報其他285萬噸電解鋁違規在建產能。截至督察時，上述529萬噸違規產能均已建成。

不過，除提到山東魏橋違規建設268萬噸之外，濱州市剩下的261萬噸違規電解鋁產能未明確提到涉事企業。有業內人士對澎湃新聞表示，“魏橋電解鋁對濱州來說幾乎是全部，具體違規產能涉及的企業應該詳細公布。”

督察還發現，2013年以來，山東魏橋違規建成45臺機組，總裝機容量1689.5萬千瓦，濱州市始終未采取有效措施予以制止。由于大量自備燃煤電站建成投運，導致煤炭消費量大幅增長，濱州、聊城2016年煤炭消費總量比2012年分別增加4892萬噸和1057萬噸，兩市目前也在全省大氣污染最嚴重的城市之列。

整改措施則為，山東魏橋違規建設的12臺機組，在建的一律停建，建成未投運的一律不得投運;投運的一律停止運行，其中投運且承擔居民供暖任務的機組在2018年3月供暖結束后立即停止運行。2018年3月底前，分類提出30萬千瓦以下機組關停方案，按時拆除并核查驗收。

不過，山東魏橋違規建成45臺機組中，允許取得環評備案手續的機組有33臺。濱州市委、市政府將督促魏橋制定調整運輸結構方案，采用鐵路運輸代替公路運輸的方式，降低交通運輸污染物排放。

另外，山東省還存在著危險廢物處置能力不足的問題，涉危險廢物環境污染案件高發。2013年以來，僅山東省公安系統就查處1339起涉危險廢物環境污染案件。

具體到山東魏橋，集團將超過15萬噸的危險廢物非法填埋在赤泥堆廠中，環境安全隱患突出。

整改措施要求清理轉運危險廢物。責成魏橋對堆存在赤泥堆場內的電解槽大修渣全部清理出赤泥堆場，并存放到符合《危險廢物貯存污染控制標準》的暫存設施中。責令魏橋2018年2月底前，建成北海經濟開發區、鄒平縣兩處危險廢物暫存場所，6月底前將大修渣等危險廢物全部清理并轉運至新建成的暫存場所。

有效處置危險廢物。2018年6月建成8萬噸/年電解槽大修渣無害化處置示范項目，10月底前建成濱州市北海工業固體廢物處置中心項目(設計處置能力為固化填埋10萬噸/年，總庫容45萬噸)，徹底解決危險廢物處置問題。

同時要做好問題整改期間的環境管理工作。強化現場執法檢查和督導，加強環境管理，規范大修渣等危險廢物的貯存、轉運、處置，確保環境安全。

附：

《山東省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單》(節選)

二、個別談話中一些領導同志反映，多年來，一些地方和部門嘴上喊著轉型升級，實際上仍然偏重GDP，在發展方式和產業選擇上仍然“路徑依賴”，在上項目、搞建設時習慣“先上車，后補票”，往往要求環保“讓讓道”，簡單粗放的發展方式還沒有得到根本扭轉。

責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳等生態山東建設工作領導小組成員單位，各設區市黨委、政府。

責任人：省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳等生態山東建設工作領導小組成員單位主要負責人，各設區市黨委、政府主要負責人。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標和措施：

(一)完善綜合考核評價體系。認真落實中央關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作要求，健全生態文明建設考核評價制度，將生態文明建設和環境保護工作納入各級領導班子、領導干部重要考核內容，加大考核權重，加強考核結果運用。把考核結果作為評價領導班子和領導干部工作實績的重要內容，作為選拔使用干部、推薦提名各級“兩代表一委員”的重要依據，對問題突出、成績較差的進行約談，將整改成效納入下年度考核內容。

(二)以生態環保倒逼新舊動能轉換。充分發揮規劃戰略引領和剛性管控作用，加快實施城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”，推動主體功能區戰略在市縣層面精準落地。2018年編制完成《山東省國土規劃(2016-2030年)》，推進形成定位科學清晰的國土空間開發利用格局;以保障和維護生態功能為主線，統籌山水林田湖草系統治理，劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間。在規劃環評中嚴守“空間、總量、準入”三條紅線，充分發揮其優化空間開發布局、推進環境質量改善和推動產業轉型升級的作用。深入推進供給側結構性改革，以鋼鐵、煤炭、煤電、化工、電解鋁等行業為重點，分行業制定具體行動計劃，堅決淘汰落后產能，有效化解過剩產能。加快山東新舊動能轉換綜合試驗區建設，大力培育發展十強產業，以產業高端化推動發展綠色化。

(三)加大執紀執法力度。壓實各級政府、有關部門和企事業單位環境保護責任。嚴格執行環境保護法律法規，嚴肅處理項目建設中“先上車，后補票”行為，對未批先建的項目一律予以關停，并對相關單位主要負責人和有關責任人嚴肅問責。完善黨政領導干部生態環境損害責任追究聯席會議制度，認真執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》和我省實施細則，對工作中“虛報瞞報”、讓環保“讓讓道”，干預環境執法、縱容放任環境違法行為的干部嚴肅追責。

八、減煤工作不到位，國家2013年明確，山東省到2017年煤炭消費量比2012年減少2000萬噸，且2015年與2012年相比實現負增長。省發展改革委2015年7月才出臺有關工作方案，各地市隨后陸續制定落實方案。此間在沒有減量替代的情況下大量上馬燃煤項目。2015年和2016年全省煤炭消費總量分別比2012年增加694萬噸和706萬噸。

責任單位：省發展改革委，各設區市黨委、政府。

責任人：省發展改革委主要負責人，各設區市黨委、政府主要負責人。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：已完成國家下達2017年煤炭消費量比2012年減少2000萬噸的任務目標;確保完成國家《“十三五”生態環境保護規劃》確定的煤炭消費壓減目標。

整改措施：

(一)2018年6月底前，制定山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案，進一步明確全省煤炭消費減量替代年度目標、重點任務、部門分工。

(二)突出重點行業和領域整治。2018年6月底前，全面開展落后煤電和違規建設煤電機組的大排查、大整頓工作。積極穩妥、分類推進化工、水泥、鋼鐵、電解鋁等高污染、高耗煤行業落后和過剩產能清理退出工作。積極推動燃煤小鍋爐關停淘汰。加大散煤治理力度，推廣煤炭清潔高效利用技術，提高煤炭產品品質、降低用煤環節污染。

(三)加大協調推進力度。定期召開全省煤炭消費減量替代工作協調小組會議，及時調度煤炭消費壓減措施制定及推進情況，形成部門合力，按照職責分工，全力落實各項壓煤措施。完善煤炭消費減量替代工作常態化調度和監督檢查機制，定期對各市煤炭消費減量替代工作進行專項檢查，對未完成目標任務的，進行通報批評、約談或問責。

(四)深刻反思2015年和2016年全省煤炭消費總量不降反增的問題，2018年9月底前建立健全煤炭減量替代考核機制。

二十七、《大氣污染防治行動計劃》明確要求，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。但近年來山東省自備燃煤電站建設卻呈現井噴式增長，2013年以后違規建成或在建機組裝機容量超過2000萬千瓦。

責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委，各設區市黨委、政府。

責任人：省發展改革委、省經濟和信息化委主要負責人，各設區市黨委、政府主要負責人。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：摸清自備電廠底數，依法依規整改到位，防范和化解各類風險。

整改措施：

(一)2018年3月底前，摸清全省違規自備燃煤電站的具體位置、投資主體、機組規模等相關情況。

(二)對違規自備燃煤電站進行分類整改。其中，作為所在地區民生供暖唯一、不可替代熱源的，2018年3月供暖結束后仍不能完善手續的停止運行;30萬千瓦以下的在運機組，2018年6月底前一律關停，年底前拆除并核查驗收;30萬千瓦及以上在運機組，未取得環評手續的2018年6月底前全部停產。

(三)深刻反思、汲取教訓，強化監管，杜絕新建項目違規配套自備燃煤電站。

二十八、督察發現，2013年以來，濱州市魏橋創業集團違規建成45臺機組，總裝機容量1689.5萬千瓦，濱州市始終未采取有效措施予以制止。2013年以來，聊城市信發集團違規建設9臺機組，總裝機容量近600萬千瓦，聊城市政府通過領導幫包協調、按月調度等措施推進上述違規項目，截至督察時，一期6臺機組已建成投運，二期3臺機組基本建成。由于大量自備燃煤電站建成投運，導致煤炭消費量大幅增長，濱州、聊城2016年煤炭消費總量比2012年分別增加4892萬噸和1057萬噸，兩市目前也在全省大氣污染最嚴重的城市之列。

責任單位：濱州、聊城市委、市政府。

責任人：濱州、聊城市委、市政府主要負責人。

整改目標：停運、停建違規建設的機組，堅決整改到位。

整改措施：濱州魏橋集團違規建設的12臺機組和聊城信發集團3臺機組，在建的一律停建;建成未投運的一律不得投運;投運的一律停止運行，其中投運且承擔居民供暖任務的機組在2018年3月供暖結束后立即停止運行。2018年3月底前，分類提出30萬千瓦以下機組關停方案，按時拆除并核查驗收;允許取得環評備案手續的機組(魏橋集團33臺、信發集團6臺)運行;督促魏橋集團、信發集團制定調整運輸結構方案，采用鐵路運輸代替公路運輸的方式，降低交通運輸污染物排放。