2017年10月底，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)，就分布式發(fā)電遇到的市場化交易程度低、公共服務滯后、管理體系不健全等問題提出了改革方案。2018年1月3日國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》，進一步明確了分布式發(fā)電市場化交易試點方案，更詳細的闡明了分布式發(fā)電在細則方面的相關要求。

近日，能見Eknower專訪了清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江，他介紹了分布式發(fā)電市場化交易試點項目申報進展情況，并分析了分布式發(fā)電市場化交易的未來發(fā)展趨勢。

何繼江

清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任。清華大學科技與社會研究所博士、清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所博士后。中國能源研究會能源互聯(lián)網(wǎng)專委會副秘書長、中國電動汽車充電技術與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長、電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進聯(lián)盟專家委員會委員、中國電機工程學會用電與節(jié)電專業(yè)委員會第五屆專業(yè)委員會委員。

能見Eknower：分布式發(fā)電市場化交易雖然是針對多種分布式發(fā)電方式，但在您看來，最適合開展并且將最快開展的發(fā)電方式是哪種?為什么?

何繼江：分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設施。主要包括：太陽能發(fā)電(光伏電池、光熱發(fā)電)、風力發(fā)電、生物質能發(fā)電等。還有天然氣熱電聯(lián)供，如果周邊有明確的消納條件，也算分布式發(fā)電。最適合開展市場化交易的是分散式風電和分布式光伏，最快開展的肯定是分布式光伏，由于其安裝設施對地點幾乎沒有要求，最容易發(fā)展規(guī)模。

能見Eknower：《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》中明確要求每個省份必須申報分布式發(fā)電市場化交易試點，目前的項目試點申報情況是在怎樣的?

何繼江：目前我了解的信息并不完全，尚有一些省份的試點項目有缺項，正在補材料，但大部分省份的材料都報上來了。試點報得多的省份有八個六個的，也有兩個三個的。像甘肅、新疆等光伏投資監(jiān)測紅色預警的省份是不需要申報的。

能見Eknower：很多省份在上報的過程中，遇到了一些挑戰(zhàn)和阻礙，比如電網(wǎng)的消納承諾、政府關于稅收和土地方面的承諾等，申報過程遇到的最大阻礙是什么?

何繼江：拿到電網(wǎng)的消納意見可能是試點單位最大的困難。《電網(wǎng)接入及消納意見》《電網(wǎng)服務承諾》等材料都需要當?shù)仉娋W(wǎng)來出具。試點地區(qū)的發(fā)改委及相關籌備單位與電網(wǎng)公司進行了大量溝通協(xié)調(diào)工作，有的得到了消納承諾函，有的得到了不同意試點的拒絕函，還有的只得到口頭的說法，未獲得任何書面材料。分布式發(fā)電交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運行、輸電以及保障電力用戶可靠用電的技術支持，提供發(fā)用電計量、電費收繳等服務，這些都增加了電網(wǎng)企業(yè)的運營成本。特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對應的電網(wǎng)企業(yè)的售電(或輸配電價)收入就減少了。項目試點是影響電網(wǎng)企業(yè)利益的，獲取電網(wǎng)企業(yè)的消納承諾函相當不容易。

能見Eknower：一些項目申報單位做了前期了解工作后，選擇觀望態(tài)度，等待申報下一批試點。您對下一批試點申報單位，在材料準備方面有哪些建議?

何繼江：選擇觀望是很正常的，首先很多項目單位不了解交易試點，也不了解分布式發(fā)電市場化交易，不知道如何去申報。還有一些單位了解了具體情況后，想申報，但是能力有限。由于不了解當?shù)赜秒娯摵桑皇煜ぎ數(shù)仉娋W(wǎng)，再加上申報材料的不易取得，起初想試著申報，慢慢就推不下去，最后只能放棄。申報材料方面通知文件里面都有具體的要求，最重要的是要準備比較詳實的消納報告，了解當?shù)仉娋W(wǎng)的基本情況，熟悉當?shù)赜秒娗闆r，證明未來要建設的項目能在配電網(wǎng)內(nèi)就近消納。

能見Eknower：目前的幾種交易方式中，相比于委托電網(wǎng)售電和全額上網(wǎng)，政府比較鼓勵直接交易的方式，為什么會鼓勵這種方式?直接交易方式雖然對提高項目單位的投資收益回報也許是有利的，但是會不會收電費時存在困難?

何繼江：直接交易指的是分布式發(fā)電項目與電力用戶進行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”，分布式發(fā)電項目單位與電力用戶以合同方式約定交易條件，與電網(wǎng)企業(yè)一起簽訂三方供用電合同。直接交易是完全由市場確定電價，是推動分布式發(fā)電市場化的決定性力量。我了解到，浙江省的寧波、嘉興的項目申報選擇了委托電網(wǎng)售電的模式，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格進行收購。但這只是一種消極的試點，對于光伏的市場化并沒有太實質性的突破。選擇直接交易或代售電模式參與分布式發(fā)電市場化交易試點都存在提高項目投資收益率的可能性，電費是由電網(wǎng)企業(yè)先統(tǒng)一收取，然后按照合同再分給參與各方。

能見Eknower：國家電網(wǎng)明確，省級電力交易平臺建立分布式發(fā)電市場化交易模塊，不在市縣公司組建交易平臺，相比把交易模塊放在地方供電局，這樣的安排對推進分布式發(fā)電市場化交易落地有何利弊?

何繼江：國家能源局鼓勵試點地區(qū)的市(縣)級電網(wǎng)公司承擔交易平臺任務，國家電網(wǎng)公司的內(nèi)部文件表述是要求在省級電力交易平臺建立分布式發(fā)電市場化交易模塊。分布式發(fā)電市場化交易發(fā)生在某地配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，若由當?shù)厥?縣)電網(wǎng)公司承擔交易平臺任務，當?shù)卣畷容^方便組織當?shù)氐陌l(fā)電資源和用電。國家電網(wǎng)堅持在省級電力交易中心的中長期電力交易平臺上建立分布式發(fā)電市場化交易模塊，當?shù)卣畬Ψ植际桨l(fā)電資源的調(diào)動能力會受到很大制約。分布式發(fā)電市場化交易自身屬性決定了這是一個在末端的交易行為，就像北京市內(nèi)小區(qū)菜市場對周邊居民來說是很方便的，如果一定要取消，全部搬到五環(huán)外的新發(fā)地，當?shù)匦^(qū)內(nèi)的居民肯定會非常不方便。

能見Eknower：關于過網(wǎng)費的測算方法，有些試點是在輸配電價的基礎上降低一些作為過網(wǎng)費，也有多個試點是按照電壓等級將輸配電價相減。過網(wǎng)費成為項目申報過程中的一個焦點關注問題，您認為過網(wǎng)費的測算應該怎么做?交叉補貼的問題后續(xù)該如何解決?

何繼江：通知文件明確規(guī)定：過網(wǎng)費=電力用戶接入電壓等級對應的輸配電價-分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級輸配電價，可見采用差價法是非常明確的，國家電網(wǎng)內(nèi)部文件中說爭取過網(wǎng)費按全省輸配電價來核算的說法是不符合發(fā)改委文件的，用輸配電價作為配電網(wǎng)內(nèi)就近消納光伏的過網(wǎng)費是沒有道理的，也沒有任何意義。有的省采用差價法算出的過網(wǎng)費比較低，這反映了當?shù)?a href="http://www.zuoguai.cn/news/zbcg/" target="_blank" class="keylink">配網(wǎng)的建設管理和投資管理水平很高，這對其他市場主體在當?shù)亻_展增量配電網(wǎng)建設是極大的挑戰(zhàn)。如果電網(wǎng)公司也認為這個過網(wǎng)費太少，那可能就需要當?shù)卣呓M織對配電價格進行重新核算，也要特別注意對分電壓等級配電網(wǎng)成本進行核算。由于當前省級電網(wǎng)輸配電價中包含有政策性交叉補貼，這對過網(wǎng)費的核算帶來了不少困擾，很多省份表示無法準備計劃。核算交叉補貼的問題是一個有待解決的問題，而不應該繼續(xù)擴大，在試點問題上不應該討論交叉補貼，以便于將交叉補貼逐步厘清，并最終出臺相應政策取消交叉補貼。

能見Eknower：由于光伏、風電裝機規(guī)模越來越大，政府補貼壓力越來越大，補貼如何退出已經(jīng)成為政府近年來考慮的核心問題，分布式發(fā)電項目單位對市場化交易寄予厚望，希望能夠通過試點對后補貼時代的商業(yè)模式有更加清楚的了解，但同時試點落地、試點規(guī)模擴大也必將面臨著不少阻礙，您對試點落地、試點規(guī)模擴大有何預期?

何繼江：根據(jù)規(guī)定若單體項目容量不超過20MW，度電補貼需求降低比例不得低于10%;若單體項目容量超過20MW但不高于50MW，度電補貼需求降低比例不得低于20%;若不要補貼則不限規(guī)模。大多數(shù)試點申報項目單位的補貼申報是按補貼降低20%做方案的。但實際上最近情況發(fā)生了巨大的變化，去年光伏新增裝機53GW，十三五的目標已經(jīng)提前完成了，把原計劃的補貼實際上也全部用完了，目前，我們看到的光伏政策的變化可以理解為要堅絕控制帶補貼的光伏規(guī)模。主管部門的決策將只有兩種方式可選，一是按照即定補貼力度減少光伏發(fā)展規(guī)模，二是增大光伏發(fā)展規(guī)模同時減少補貼甚至去除補貼。隨著新投資光伏生產(chǎn)線的加入，預計今年生產(chǎn)規(guī)模有可能達到120GW。但若光伏建設規(guī)模大幅收縮，整個行業(yè)有崩盤的風險，光伏巨頭破產(chǎn)的情況很可能會出現(xiàn)。所以為了整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，只能降低甚至取消補貼。分布式發(fā)電市場化交易正好能通過市場化手段解決消納問題，甚至在不需要國家補貼的情況下解決。未來試點落地肯定越來越多，規(guī)模也會越來越大，增量配網(wǎng)領域必然是分布式光伏的天下。