5月11日，國家能源局印發《關于進一步促進發電權交易有關工作的通知》，這是在電力市場化改革的背景的一種探索。發電權交易由來已久，之所以在當前加快推進有兩個重要背景：電力市場化改革驅動、污染防治攻堅戰使然。

文/能源觀察研究院

需要特別重視的是：在2017年年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記明確做出了用發電權交易增加清潔電力供應，加快電力市場建設，大幅度提高電力市場化交易比重等重要指示。

什么是發電權交易?

按照國家能源局定義，發電權交易是指發電企業將基數電量合同、優先發電合同等合同電量，通過電力市場交易搭建的交易平臺，以雙邊協商、集中競價、掛牌等市場化方式向其他發電企業進行轉讓的交易行為。

原則上由大容量、高參數、環保機組替代替代低效、高污染火電機組及關停發電機組發電，由水電、風電、光伏發電、核電等清潔能源發電機組替代低效、高污染火電機組發電，不應逆向替代。簡而言之，就是以大代小、以清潔能源機組代替化石能源機組。

站在當前的時點，發電權交易的內涵不斷進化。2008年原電監會下發《發電權交易監管暫行辦法》，彼時發電權交易還是以省內電網交易為主，且沒有北京電力交易中心、廣州電力交易中心等專門交易機構，且風電、光伏尚未大規模發展，清潔能源交易仍以水電、核電為主，且發電權交易多以政府撮合為主。當前，國家能源局強調任何部門(機構)不得隨意干預發電權交易行為，不得變相優惠讓利，不得設置前置審批。

發電權交易不是新鮮事兒。

自2014年起，云南省在全國率先開展了電力市場化交易。目前，形成了省內市場、西電東送增量市場、清潔能源市場三個交易市場，擁有直接交易、集中撮合交易、掛牌交易、發電權交易四種交易模式。之所以云南部署發電權交易，原因是在豐水期水電交易電價與煤電相比有極大優勢，煤電與水電進行發電權交易補充部分收益。

2017年6月20日，廣州電力交易中心開展南方區域首次跨省發電權轉讓。出讓方是廣東的49家燃煤電廠，受讓方是云南的14家水電廠。盡管交易雙方都興趣濃厚，申報的交易合同電量超出設定的交易規模，但最終僅成交2400萬度

2017年，全國范圍內發電權交易電量為1527.7億千瓦時，同比增長25%。其中，國家電網經營范圍內為1241億千瓦時;南方電網經營范圍內137.7億千瓦時;蒙西電網為149億千瓦時。

近期，江蘇與甘肅、新疆等西部省份開展的可再生能源發電權替代交易開始執行。根據協議，2018年5至10月間，江蘇將通過減少省內燃煤機組發電的方式消納西部省份可再生能源，全年交易規模預計4.6億千瓦時(甘肅3.4億、新疆1.2億)。經安全校核，5月成交電量1.74億千瓦時(甘肅1.29億、新疆0.45億)，這是江蘇在全國范圍內首例成交的跨省跨區可再生能源發電權替代交易。

發電權交易形成基礎是什么?

從問題的本源看，發電權交易是計劃電量分配與市場交易雙軌運行條件下的特殊交易行為。

在計劃分配電量的機制下，每一家電廠均能分配到一定發電利用小時數，“大鍋飯”的模式已經不適應電力市場化交易的需求，更不適應環保的需求。在市場交易的模式下，高耗能機組可以轉讓發電權獲得收益和補償，尤其是在煤價高企的條件下，可能會出現越發越虧的窘境。

從某種意義上說，發電權交易是對這些高效機組的救贖，但從市場改革的邏輯看，發電權交易是一種過渡機制，有限的發電小時數應該向高效、環保機組轉移，平均主義的分配模式早就應該終結。但在傳統計劃分配電量模式的慣性下，將所有市場主體一股腦兒推向市場并不可行，發電權交易是在存量機組電量分配模式不改變的前提下，實現發電資源再分配。

所以，發電權交易是一種過渡交易形態，高效機組、環保機組“吃飽飯”只能向市場要方案。跨區交易還需要破除省域之間的行政壁壘，清潔能源外送必然擠壓本地煤電機組利益，說到底還是利益關系。