觀茶君按：整治自備電廠之前，一定要把最基本的概念搞清楚：比如，什么是“自備電廠”?企業“自發自用”的自備電廠，與“向局域電網供電”的“自備電廠”，是不是一回事?

前者認定為自備電廠不會引發爭議，但如把后者也認定為“自備電廠”則明顯與事實不符。在治理、規范這兩種電廠時需要基于不同的事實，出臺不同的政策，采用不同的措施。否則，不管是“風寒感冒”還是“風熱感冒”都開一樣的感冒藥，其效果難免適得其反。

本文系觀茶君舊文，刊發于2017年7月16日的公號“電力法律觀察”。但遺憾的是，到目前為止，該問題仍未解決。

(來源：電力法律觀察 作者：觀茶君)

向增量配網、局域電網供電的電廠屬于自備電廠，還是公用電廠?

近來，有不少小伙伴向觀茶君咨詢這個問題。

這個問題，在國家發改委能源局明確“禁止將公用電廠轉為自備電廠”，尤其是廣西某電廠因未經許可“公用轉自備”而被吊銷電力業務許可證的情況下，顯得尤為突出。更為嚴重的是，據媒體報道，可能會有更多的公用電廠受到處罰。

觀茶君覺得，要回答這個問題，需要先搞清楚下面兩個問題：

第一個問題：什么是自備電廠?

這似乎根本就不是問題——因為自備電廠的概念一直在用——但令觀茶君始料未及的是，在查閱了很多規定之后，居然沒有找到自備電廠的官方權威定義!

自備電廠，難道是一個沒有法律法規等權威文件界定過的概念???

這一發現令觀茶君和小伙伴們大跌眼鏡!

觀茶君找到的資料的一般說法是：

自備電廠就是一些企業自己建設的電廠，自己發電自己用，一般不進入電網提供居民用電，一般這類企業都是大量耗能企業或者是有熱能富余的，也有可能是提供蒸汽為主發電為輔。但是在用電高峰時期也有可能應電網要求向居民供電。

電改配套文件之一的《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》則這樣描述：“燃煤自備電廠(以下簡稱“自備電廠”)是我國火電行業的重要組成部分，在為工業企業生產運營提供動力供應、降低企業生產成本的同時，還可兼顧周邊企業和居民用電用熱需求。”

結合查到的資料和文件，觀茶君覺得與公用電廠相比，自備電廠具有如下三大特征：

1、自己投資：由用能企業自己投資建設，自己承擔風險;

2、自發自用：主要由用能企業自發自用，以自己消納為主;

3、綜合利用：主要采用熱、電、冷等綜合利用的模式。

在上述特征中，“自發自用”是公認的自備電廠最重要的特征，使其與“向電網供電、供公眾使用”的公用電廠區分開來。

重復一遍，自備電廠是自發自用，公用電廠是向電網供電、供各類用戶使用。

第二個問題：增量配網、局域電網是電網還是用戶?

關于這個問題，國家發改委能源已經有明確答復：增量配網是電網，不是電網企業的用戶!

這一點，觀茶君曾做過專門分析。依據就是《國家發展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于云南增量配售電業務改革有關問題的復函》明確的，增量配網與電網企業之間因并網互聯產生爭議的，按照《電力并網互聯爭議處理規定》(電監會令21號)，提請國家能源局派出能源監管機構處理。也就是說：增量配網與電網企業之間的關系，是電網企業與電網企業之間的“互聯關系”，發生的爭議屬于“互聯爭議”。

換言之，雖然增量配網、局域電網的規模遠不如大電網，但卻與大電網的身份一樣，都是電網。【觀茶君按：這是一年前的認識，實際上，后來發的多份文件已多次明確了這一定位。】

第三個問題：接入增量配網、局域電網的電廠是自備電廠還是公用電廠?

在討論完前面兩個問題之后，觀茶君覺得這個問題已經很清楚了：

1、增量配網、局域電網都是電網，具有為區域內的所有用戶提供供電服務的公共屬性，與大電網一樣，承擔區域內各類用戶的保底供電義務。

2、向增量配網、局域電網供電的電廠是在向電網供電，其電能是供該區域內的所有用戶使用的，顯然不是“自發自用”!

結論，還需要觀茶君說嗎?

向增量配網、局域電網供電的電廠不是自備電廠!!!

觀茶君想提醒小伙伴的是：電廠要想接入增量配網、局域電網成為其電源，需要履行一定的程序，且不可自行其是。這個問題改日再聊。

電改非易事，且行且觀察。