自從特朗普就任總統(tǒng)以來，在中美關(guān)系經(jīng)歷一段“蜜月期”之后，尤其是去年年底以及今年年初先后發(fā)布《美國國家安全報(bào)告》和《美國國防報(bào)告》以來，美國開啟了貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦。事實(shí)上，隨著中美深層次交流與合作日益增多，利益深度交融，雙方關(guān)系出現(xiàn)摩擦一定程度上在所難免。

因此，急需從戰(zhàn)略高度加以引導(dǎo)，尋求新的利益交匯點(diǎn)和雙方合作熱點(diǎn)，才能在新時(shí)期推動中美關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展。從美國戰(zhàn)略調(diào)整以及中美貿(mào)易的現(xiàn)狀出發(fā)，加強(qiáng)能源合作有望成為中美關(guān)系的新亮點(diǎn)，能源貿(mào)易有望為扭轉(zhuǎn)雙方長期不平衡的貿(mào)易問題做出貢獻(xiàn)。

美國在國家戰(zhàn)略層面提出全球能源主導(dǎo)戰(zhàn)略

從國家總體戰(zhàn)略來看，特朗普提出的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略是開展中美能源合作的不利因素。國家安全戰(zhàn)略報(bào)告是美國國家戰(zhàn)略的頂層文件和政策導(dǎo)向，特朗普政府在近期相繼發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國防戰(zhàn)略報(bào)告》中重新定位了中美關(guān)系，并明確把中國定位為戰(zhàn)略競爭對手;將中國稱作“改變現(xiàn)狀的國家”，在價(jià)值觀和利益上與美國對立。

從戰(zhàn)略上看，美國日益將中國作為競爭對手而不是合作伙伴、中美戰(zhàn)略競爭加劇這一趨勢，將成為對美各項(xiàng)工作必須面臨的首要問題。之所以會產(chǎn)生缺乏戰(zhàn)略互信，根源在于在美國有不少人認(rèn)為過去幾十年針對中國的政策完全失敗了。

中國加入世貿(mào)組織以來，美國對華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年美國對華貿(mào)易逆差為3470億美元，占美國全球逆差的47%，而2001年這一比例約為20%。特朗普政府將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的巨額貿(mào)易逆差作為亟待解決的首要議題，并認(rèn)為中美貿(mào)易失衡加劇了美國制造業(yè)衰落及就業(yè)崗位流失，威脅到了美國國家安全?？梢灶A(yù)計(jì)，特朗普政府將采取更強(qiáng)硬的手段來處理與中國的利益沖突，投入更多資源以強(qiáng)化對中國的競爭優(yōu)勢，中美的戰(zhàn)略互疑一時(shí)難以消除，這將是中美關(guān)系面臨的新考驗(yàn)。

從能源政策看，美國提出全球能源主導(dǎo)戰(zhàn)略以及能源政策的轉(zhuǎn)變有望為中美能源合作創(chuàng)造契機(jī)。特朗普政府一直希望恢復(fù)和壯大美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。國家安全戰(zhàn)略報(bào)告明確提出能源主導(dǎo)(Energy Dominance)戰(zhàn)略，強(qiáng)化對全球能源問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，希望利用國內(nèi)資源和能源效率的優(yōu)勢來提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力。

美國將開發(fā)化石能源產(chǎn)業(yè)作為美國經(jīng)濟(jì)增長的重要來源，取消對開采頁巖油和其他國內(nèi)資源的限制，充分開發(fā)美國豐富的煤炭、天然氣、石油、可再生能源和核能等能源資源，去除阻礙能源生產(chǎn)和限制經(jīng)濟(jì)增長的過度監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)行負(fù)責(zé)任的環(huán)境管理。

促進(jìn)能源資源、技術(shù)和服務(wù)出口，為美國能源產(chǎn)業(yè)提供更多的市場準(zhǔn)入和更大的競爭優(yōu)勢。確保能源安全，保護(hù)全球能源基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)和物理威脅，支持國內(nèi)外能源、資源和航線多元化，推動戰(zhàn)略石油儲備現(xiàn)代化。

為了破除發(fā)展化石能源的約束，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》。

加強(qiáng)能源合作符合雙方利益 有利于促進(jìn)中美關(guān)系

當(dāng)前特朗普政府更強(qiáng)調(diào)建立公平互惠的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)能源合作有望成為中美關(guān)系的新亮點(diǎn)。奧巴馬政府時(shí)期，應(yīng)對氣候變化成為雙方合作的亮點(diǎn)。習(xí)近平主席和時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬將應(yīng)對氣候變化稱為中美關(guān)系的一個(gè)“支柱”，雙方圍繞這一議題發(fā)表了一系列聯(lián)合聲明，擴(kuò)大了中美雙方在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作，如共同推動《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。

2017年，美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，帶領(lǐng)著一支由29名企業(yè)高管組成的商貿(mào)代表團(tuán)來華，代表團(tuán)成員大部分來自能源和大宗商品企業(yè)，其中能源合作是雙方探討的重要議題之一，兩國簽署的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議總金額超過2500億美元，其中能源領(lǐng)域大單超過一半，中美能源合作有望邁上新臺階。

強(qiáng)化中美能源合作具有堅(jiān)實(shí)的客觀條件，雙方在天然氣方面互為供需。中美作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，能源消費(fèi)量約占全球的40%。2016年，中國天然氣在能源消費(fèi)比重僅為6%，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出到2020年天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》中提出到2030年?duì)幦⑻烊粴庀M(fèi)比重提高到15%。隨著“煤改氣”的持續(xù)推動，未來我國天然氣供給存在較大缺口，來自美國的天然氣進(jìn)口有望填補(bǔ)這一缺口。

由于“頁巖氣革命”取得巨大成功，美國正在大力推動天然氣出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年美國管道天然氣和液化天然氣出口量分別是603億立方米和44億立方米，液化天然氣出口取得巨大突破。加上特朗普寬松的能源政策的推動，美國天然氣有望進(jìn)一步提升市場份額。面臨中國巨大的天然氣需求，加強(qiáng)中美能源合作是必然選擇，有望成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)，為全球能源安全與可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。據(jù)預(yù)測，到2030年美國對華天然氣出口額可能達(dá)到每年260億美元。

中美能源合作還可以產(chǎn)生多重收益和外溢效應(yīng)。除了可以平衡雙邊貿(mào)易，美國對華出口液化天然氣還有助于中國改善空氣質(zhì)量，通過“煤改氣”加速其低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。特朗普政府大力推動化石燃料的發(fā)展，與單純的應(yīng)對氣候變化相關(guān)項(xiàng)目相比，通過強(qiáng)化現(xiàn)有的中美合作項(xiàng)目，如中美清潔能源聯(lián)合研究中心的清潔煤炭技術(shù)聯(lián)盟、中美石油和天然氣工業(yè)論壇深化能效合作，可為全球節(jié)能減排、低碳發(fā)展及提升全球能效帶來示范效應(yīng)。

企業(yè)層面深化全方面合作 促進(jìn)中美貿(mào)易平衡

從企業(yè)層面看，不管美國聯(lián)邦政府的政策如何變化，企業(yè)等非國家行為體參與的國際合作行動將不斷強(qiáng)化，雙方能源企業(yè)可在擴(kuò)大能源貿(mào)易、投資和研發(fā)等方面發(fā)揮重要作用。

一是繼續(xù)在已有政策框架下加強(qiáng)合作。當(dāng)前，中美在氣候變化、清潔能源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目多數(shù)都制訂了多年期工作計(jì)劃，并且在特朗普任期內(nèi)也將延續(xù)下去。如中美能效論壇、中美清潔能源聯(lián)合研究中心、中美能源和環(huán)境十年合作框架下的水、大氣、電力、保護(hù)區(qū)和濕地、能效、綠色港口與船舶六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域及綠色合作伙伴計(jì)劃等。雙方企業(yè)可在已有的政策框架下繼續(xù)開展合作與聯(lián)合研發(fā)。

二是進(jìn)一步拓展化石能源與可再生能源的合作領(lǐng)域。積極推動液化天然氣、風(fēng)能、核能和碳捕集、利用與封存(CCUS)等能源領(lǐng)域的合作，這有望成為擴(kuò)大中美合作前景廣闊的領(lǐng)域。繼續(xù)推動清潔煤、節(jié)能減排、電動汽車、建筑節(jié)能等領(lǐng)域合作，使用更清潔的能源符合中美兩國的共同利益，中美兩國仍將在全球清潔能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)中美企業(yè)共同參與“一帶一路”能源合作，帶動綠色清潔低碳能源技術(shù)和產(chǎn)品在沿線國家的推廣與應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)層面的社會責(zé)任指引，開展負(fù)責(zé)任的投資活動，強(qiáng)化能源投資風(fēng)險(xiǎn)管控，降低企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。在增強(qiáng)企業(yè)競爭力、促進(jìn)投資穩(wěn)定性的同時(shí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，為建設(shè)清潔美麗的世界做出更大貢獻(xiàn)。