當前，我國電力工業發展進入轉方式、調結構、換動力的關鍵時期，供需多極化格局越來越清晰，結構低碳化趨勢越來越明顯，系統智能化特征越來越突出，電力工業發展機遇與挑戰并存。

(來源：中國電力企業管理 作者：楊昆)

當前我國電力行業發展形勢與挑戰

電力發展清潔化、智能化、國際化、市場化是大勢所趨

一是電源結構清潔化。一方面，清潔能源裝機占比將明顯提高。我國生態和環保約束持續趨緊，電力結構清潔化調整步伐必將進一步加快。2020年我國非化石能源裝機比重將超過40%。據預測，未來20年中國可再生能源增量將超過歐盟和美國之和。另一方面，煤電清潔利用率將不斷提升。過去十年，我國煤電排放績效大幅下降，隨著嚴控煤電發展規模、加快淘汰落后產能、大力實施靈活性改造工作的推進，煤電清潔利用率還將繼續提升。

二是電力系統智能化。一方面，電力系統智能化是清潔綠色安全高效發展的客觀要求，要實現集中和分布式供應并舉，傳統能源和新能源發電協同，增強調峰能力建設，提升負荷側響應水平，建設高效智能電力系統成為必然選擇。另一方面，先進信息技術為電力系統智能化發展提供了技術支撐，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等先進信息技術與電力工業深度融合，智能電網、電動汽車、無線充電等領域技術快速突破，分布式智能供應系統將得到廣泛應用。

三是電力發展國際化。首先，能源電力領域是中國企業“走出去”的重要陣地，國家實施“走出去”戰略，提出“一帶一路”倡議，中國能源電力海外投資、建設項目持續增加，全方位、多領域的電力對外開放格局更加明晰。其次，中國能源電力企業國際化步伐持續加快，在歐、美、亞、非、拉各洲開展了包括電力項目、金融業務等多種國際業務的深入合作，不斷拓寬海外業務模式。第三，全球能源互聯網建設為電力國際合作開拓了更廣闊的空間，不同國家和地區經濟發展、資源稟賦的差異性，決定了構建全球能源互聯網具有顯著的經濟性和競爭力，蘊含巨大的商業價值。

四是體制機制市場化。新一輪電力體制改革，從發電、輸電、配電、售電、用戶等多領域全面推進，多模式多層次試點格局已經形成。大用戶直購電、跨省跨區競價交易、售電側零售交易初具規模，市場化交易電量占比日益提升。隨著市場主體逐漸成熟，發電、售電側將形成主體多元、競爭有序的交易格局，新興業態和商業模式創新不斷涌現，正在引領電力工業發展的新方向。

電力發展面臨一系列挑戰

一是電源與電網、交流與直流、煤電與清潔能源發展不協調的問題依然存在。我國能源生產和消費逆向分布，“有電送不出、有網無電送”的問題同時存在;電網“強直弱交”問題突出，特高壓交流發展相對滯后。風電、太陽能發電裝機快速增長，系統調峰能力難以滿足新能源發展的需要。

二是電源結構調整、電力市場建設、資源利用效率不充分問題不同程度存在。新能源開發與市場不匹配，建設周期與電網不同步，“三北”地區供熱機組比重高，東北、西北地區靈活調峰電源比例低;電力市場交易機制還不完善，市場不規范行為缺乏有效監管，失信懲戒機制需要完善。“棄水、棄風、棄光”問題依然嚴峻，棄核時有發生。

三是電力企業生產經營形勢嚴峻。從發電側來看，電煤價格持續高位，大幅推高煤電企業發電成本。中國沿海電煤采購價格指數(CECI)顯示，2018年1月26日5500大卡現貨成交價744元/噸，兩個月累計上漲75元/噸;2017年電煤采購成本較2016年提高2000億元，成為煤電行業大面積虧損、電力行業效益下滑的最主要因素。市場交易電價下調拉低發電企業收入。2015年以來兩次下調全國煤電上網標桿電價，影響煤電企業收益2000億元;市場化交易電量規模擴大、交易電價下降，電力企業為社會降成本作出巨大貢獻，但自身營業收入及利潤大幅下降。可再生能源補貼不到位加重企業財務成本負擔。補貼資金缺口近1000億元。環保成本投入及運維無法通過電價疏導。發電環保改造投入巨大，運維成本高于環保電價補貼。從電網側看，核定的輸配電價比現行購銷價差平均每千瓦時減少近1分錢。政府工作報告提出：“降低電網環節收費和輸配電價格、一般工商業電價平均降低10%”。此外，受壓減煤電投產規模、在建煤電項目“停緩建”等因素影響，設計、建設施工企業經營形勢也很嚴峻。

四是電力安全生產壓力增大。特高壓工程集中投產，新能源發電裝機快速增長，電力系統形態及運行特性發生重大變化，對系統支撐能力、轉移能力、調節能力提出了更高要求。各類自然災害頻發，保障電力系統安全更為艱巨，發生大面積停電風險始終存在。

電力發展呼喚新的變革

一要加快推動電力發展質量變革。要繼續推進防范和化解煤電過剩產能，嚴控增量、整頓存量，認真落實政府工作報告提出的“淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組”要求，促進煤電轉型升級和結構優化。要著力解決清潔能源消納問題，補齊系統短板，多渠道拓展可再生能源消納能力，優化可再生能源發展布局，優化調度運行，提升可再生能源電力輸送水平。要進一步完善電網結構，優化主網架布局和結構，加強區域、省間電網互濟能力，推進智能電網建設，提高電網運行效率和安全可靠性。

二要加快推動電力發展效率變革。聚焦重點領域和關鍵環節，深入推進電力全鏈條體制機制改革創新，深化要素市場化配置改革，加快電力市場化建設，完善市場機制與政策體系。建立可再生能源消納激勵機制，完善可再生能源發電價格形成機制。

三要加快推動電力發展動力變革。要加快重點技術與裝備創新，深入推進先進燃煤發電、煤炭清潔轉化、模塊化小型堆等安全先進核電、新能源、儲能技術等試驗示范工程建設，推進核電、大容量柔性輸電等智能電網的關鍵設備研制和示范應用。要積極培育發展新動能，不斷推動電力生產消費新模式、新業態發展壯大;推進能源互聯網、多能互補集成優化、微電網等示范工程項目建設。

2018年電力發展展望

2018年，是改革開放40周年，我國經濟結構將進一步優化調整，經濟新動能將逐步凸顯，預計國內生產總值將實現略高于6.5%的增長。電力行業將全面貫徹落實中央經濟工作會議及全國兩會精神，著力推動電力發展質量變革、效率變革和動力變革，促進電力工業繼續向清潔低碳、安全高效的系統轉型，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質量用電需求。