年初的政府工作報告提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。4月23日，中央政治局會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)融資、用能和物流成本。

降低企業(yè)用能成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，是積極應(yīng)對國際競爭和避免落入中等收入陷阱的必然選擇。

3月22日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對500億美元的中國商品征收關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)經(jīng)歷短暫消停后又拉開了大幕。4月16日，美國宣布未來7年里禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、軟件和技術(shù)等。中興遭遇一劍封喉之痛，痛在缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，這也是廣大后發(fā)國家共同面臨的難題。困境還不限于此，傳統(tǒng)優(yōu)勢越來越少，我們不但技不如人，人力成本持續(xù)上升，用能成本甚至還高于先發(fā)國家。

根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示， 2016年，中國平均電價為0.669元/千瓦時，美國平均電價為人民幣0.683元/千瓦時，兩國整體水平接近;中國工業(yè)電價平均0.687元/千瓦時，高出美國約53%，考慮增值稅抵扣的因素，仍高出美國31%以上。

“降電價”，更準(zhǔn)確地說，“降低企業(yè)用能成本”，已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。4月4日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上進(jìn)一步指出：“相關(guān)部門和企業(yè)既要從國家發(fā)展的大局出發(fā)，也是從企業(yè)自身最終利益考慮，著力降低一般工商業(yè)的用電成本，增強(qiáng)工商企業(yè)的競爭力。”

有了尚方寶劍，國家發(fā)改委和各地方政府正緊鑼密鼓地推進(jìn)“降電價”，務(wù)期必成。3月28日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕500號)，列出了“全面落實已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和臨時性降低輸配電價”四項具體措施。據(jù)發(fā)改委價格司巡視員張滿英在新聞發(fā)布會上介紹，從4月1日開始執(zhí)行的這四項具體措施，涉及金額430億元，為年降價目標(biāo)的一半左右。

在中央高層的重視和推動下，完成一般工商業(yè)電價平均降低10%的年度任務(wù)不會有多難。但是，企業(yè)用電成本的現(xiàn)狀和主要訴求是什么?在降低企業(yè)用能成本上，我們有哪些選擇?如何建立合理的工商業(yè)電價形成機(jī)制?等等，這些問題亟待我們逐一回答。

參與市場交易、容量電費(fèi)減半和提高電力可靠性是用電企業(yè)的主要訴求

“降低電價與網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)一樣，雖然短期看相關(guān)企業(yè)利潤可能會受些影響，但通過薄利多銷反而會促進(jìn)用量的大幅增長，實現(xiàn)企業(yè)和下游用戶雙贏。”李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào),電力企業(yè)應(yīng)該在“降電價”上主動作為。

企業(yè)的實際用電成本到底處于一個什么樣的狀況,這是電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)必須了解清楚的。本刊記者近日采訪了一家位于京郊的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)提供商的行業(yè)龍頭型高科技企業(yè)。

據(jù)該公司動力技術(shù)部負(fù)責(zé)人介紹, 2009年在北京建廠,2011年正式投產(chǎn)，公司生產(chǎn)的液晶顯示器等產(chǎn)品暢銷全球，年用電量為8億多千瓦時，年電費(fèi)支出6億多元。2017年，公司從電網(wǎng)公司購電79460.49萬千瓦時，支付電費(fèi)62780.28萬元，到戶均價0.790元/千瓦時,電費(fèi)成本占產(chǎn)品總成本的4%左右。該公司目前在合肥、鄂爾多斯、重慶、福州分別建有分廠，其中電價最低的為鄂爾多斯，到戶均價為0.24元/千瓦時，用的是大用戶直購電。其次是重慶、合肥，到戶均價為0.60元/千瓦時左右，部分電量是通過大用戶直購電。北京公司建廠時報裝容量為40萬千伏安，過去容量電費(fèi)每月近2000萬元。2014年6月以來，供電公司按最大需量計收基本電費(fèi)，月容量電費(fèi)還接近1000萬元。北京公司與合肥公司、重慶公司的年用電量大體相當(dāng)，但是合肥、重慶兩地的容量電費(fèi)僅到北京公司的一半左右。

該負(fù)責(zé)人告訴記者，為降低企業(yè)用能成本，北京公司一是通過內(nèi)部節(jié)能改造，年節(jié)省電費(fèi)2%左右;二是安裝了工業(yè)余熱利用設(shè)備，收集生產(chǎn)余熱轉(zhuǎn)為供暖和供熱蒸汽，年節(jié)約近2000萬元;三是建設(shè)了6兆瓦光伏屋頂，其中5兆瓦為開發(fā)區(qū)金太陽工程，1兆瓦為第三方建設(shè)運(yùn)營，年發(fā)電量共計500多萬千瓦時，又節(jié)省了部分電費(fèi)支出。

如何進(jìn)一步降低企業(yè)的用電成本，該負(fù)責(zé)人提了三點(diǎn)訴求：一是希望北京市直購電政策盡快落地，公司年用電比較平穩(wěn)，每天為210萬—240萬千瓦時，完全滿足直購電的條件;二是希望容量電費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再下降50%，到戶電價降到0.60元/千瓦時左右;三是進(jìn)一步提高電力可靠性，公司對供電可靠性要求特別高，核心車間生產(chǎn)電壓為2萬千伏安，必須24小時不間斷供電，瞬間閃落一次就會帶來近1000萬元的產(chǎn)品和設(shè)備損失費(fèi)。公司最大的訴求是，在電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠和供電服務(wù)快捷便利的基礎(chǔ)上，單位電費(fèi)成本支出合理下降。

“臨時性降價”成為各地首選

4月9日上午，國家發(fā)改委在京舉行“清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)取得實效”專題新聞發(fā)布會。會上，張滿英介紹了“一個目標(biāo)、兩個方向、八項措施、兩批實施”的降電價工作總體部署。即：一個目標(biāo)，這次降低一般工商業(yè)電價平均降10%，要不折不扣地落實到位;兩個方向，降低電網(wǎng)輸配電價水平，以及清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收費(fèi);八項措施，清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，釋放區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專線輸電工程輸配電價改革紅利，降低電價中征收的政府基金標(biāo)準(zhǔn)，釋放減稅紅利等八項措施;分兩批實施，一批措施已經(jīng)發(fā)文，即發(fā)改價格〔2018〕500號文，涉及金額430億元，從4月1日開始執(zhí)行;第二批計劃下半年實施，正在抓緊研究論證中，涉及金額400億元。

發(fā)改價格〔2018〕500號文發(fā)布后，各地紛紛行動，出臺了各自的降電價措施。其中，北京市4月1日起對本市郊區(qū)(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))一般工商業(yè)用戶的電度電價每千瓦時下調(diào)1.53分;2017-2019年北京電網(wǎng)輸配電價中一般工商業(yè)及其他用戶的電度電價每千瓦時下調(diào)0.51分。江蘇省宣布一般工商業(yè)及其它用電類別電價每千瓦時降低2.29分。4月23日，湖北省物價局發(fā)布調(diào)價通知，一般工商業(yè)及其他用電電價每千瓦時降低0.02564元，電價調(diào)整政策從2018年4月1日起執(zhí)行(含當(dāng)天抄見表量)。

從各地已出臺的“降電價”措施看， “臨時性降價”成為首選，這不失是簡便直接、立竿見影的手段。當(dāng)然，我們不能把政府管理電價都?xì)w結(jié)為計劃經(jīng)濟(jì)手段。電力作為特殊商品，只要存在壟斷或者市場失靈，價格管理任何時候都是存在的，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家同樣存在政府直接制定或者干預(yù)價格的情況。更何況我國距建立成熟的競爭性市場、由市場決定價格的目標(biāo)還有很長的路要走。但是，這種“臨時性降價”并不能完全解決我國工商業(yè)電價高的問題。

解鈴還需系鈴人，我們需要找準(zhǔn)導(dǎo)致工商業(yè)電價高的原因所在并對癥下藥，才能防止工商業(yè)電價階段性降低后再反彈，并以此為契機(jī)進(jìn)一步理順電價形成機(jī)制。

工商業(yè)電價高是定價機(jī)制不順的典型體現(xiàn)

一個國家電價的高低很大因素是由資源稟賦來決定的。我國一次能源稟賦并不是太好，美國到場煤價5000大卡長期穩(wěn)定在40美元/噸左右也(300元/噸左右)，而我國煤價是長期高于這個價格，2017年因去產(chǎn)能達(dá)到了近700元/噸。

根據(jù)國際能源署2016年8月發(fā)布統(tǒng)計資料和部分亞洲國家電價資料，2015年，我國居民電價在31個國家中居于倒數(shù)第3位，僅高于墨西哥和馬來西亞;但是工業(yè)電價居于第16位，大體處于中間的位置。我國電價總體處于國際中等偏下水平，平均電價與美國接近，但是工業(yè)電價至少高出美國50%。

電價要反映電壓等級和負(fù)荷特性，負(fù)荷特性反映用戶的用電行為和對系統(tǒng)設(shè)備的使用效率。居民用戶負(fù)荷率低、供電電壓最低，輸送距離最長，因而其供電成本在各類用戶中最高，從而電價水平應(yīng)最高。而工商業(yè)用戶負(fù)荷率高和供電電壓等級高，輸送距離短，供電成本低于系統(tǒng)平均水平，從而其電價水平理應(yīng)較低。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，工商業(yè)電價均大幅低于居民電價。例如，2015年美國的居民電價約為商業(yè)電價的1.2倍和工業(yè)電價的1.9倍;OECD國家的居民電價約為商業(yè)電價的1.1倍和工業(yè)電價的1.5倍。而我國居民電價卻長期低于工業(yè)電價，據(jù)張滿英在新聞發(fā)布會上介紹，目前全國平均銷售電價的水平是每千瓦時0.65元，其中居民電價0.55元，農(nóng)業(yè)電價0.48元，大工業(yè)電價0.64元，一般工商業(yè)電價0.80元。

我國工商業(yè)電價由上網(wǎng)電價(燃煤標(biāo)桿電價)、輸配電價、輸配電損耗和政府性基金四部分構(gòu)成，主要有五方面因素導(dǎo)致了這種電價信號的扭曲。

其一，容量電費(fèi)和分時電價在執(zhí)行中反而大幅增加了工商業(yè)電價成本。設(shè)置容量電費(fèi)的目的是為了提高發(fā)電和電網(wǎng)資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)企業(yè)合理用電。但是，大部分企業(yè)申請用電時習(xí)慣性按最大用電負(fù)荷配置變壓器容量，當(dāng)企業(yè)實際生產(chǎn)需求與變壓器配置容量不匹配時，負(fù)荷率水平較低直接造成容量電費(fèi)過高，最終體現(xiàn)在企業(yè)單位用電成本高。除了容量電費(fèi)外，分時電價政策是導(dǎo)致工商業(yè)電價成本高的另一個原因。當(dāng)前的分時電價政策基本是一刀切，絕大多數(shù)企業(yè)不僅不能利用分時電價政策降低用電成本，反而拉高了用電成本，反而是一些高能耗如水泥企業(yè)在避峰生產(chǎn)，降低了用電成本。

其二，交叉補(bǔ)貼直接推高了工商業(yè)電價。政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、保證民生等方面考慮，對部分種類用戶實行優(yōu)惠電價，如居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等。在電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)收支平衡的前提下，優(yōu)惠電價部分由一般工商業(yè)電價和大工業(yè)電價彌補(bǔ)。這種存在電價類別之間的交叉補(bǔ)貼帶有典型的區(qū)域性，越是老少邊窮地區(qū)和工商業(yè)落后地區(qū)，其工商業(yè)電價負(fù)擔(dān)的交叉補(bǔ)貼就越重。這種交叉補(bǔ)貼不僅僅存在于電價類別之間，還存在于地區(qū)之間，如廣東省的粵西、粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力差距巨大，同類型電力用戶，在廣東不同地區(qū)用電價格是不一樣的。

其三，基金附加和稅金加重了工商業(yè)電價負(fù)擔(dān)。基于國家重大戰(zhàn)略工程建設(shè)需要，我國電力長期以來承擔(dān)了商品之外的許多功能。目前，電價附加中有四種在全國范圍內(nèi)征收的政府性基金——重大水利工程建設(shè)基金(0.7分)、水庫移民后期扶持資金(0.83分)、農(nóng)網(wǎng)還貸基金(2分)和可再生能源電價附加(1.5分)，總計5.03分。各地還有地方性的基金，如四川省電價里有一項0.05 分的小型水庫移民后期扶持基金。

其四，電力運(yùn)行效率性因素增加了工商業(yè)電價成本。工商業(yè)電價中有一部分是輸配電價和輸配電損耗。雖然，我國在2017年完成了對32個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作，核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，跨省跨區(qū)輸電價格也正在核定之中。獨(dú)立的輸配電價從無到有，取得了歷史性的突破，但由于缺乏專用的管制會計準(zhǔn)則，現(xiàn)有的輸配電價并沒有厘清電力運(yùn)行的真實成本，電力運(yùn)行的低效往往以成本方式轉(zhuǎn)移到工商業(yè)電價上。例如，有的輸電通道常年實際運(yùn)行負(fù)荷不到設(shè)計容量的一半，“三棄”問題仍持續(xù)困擾電力發(fā)展，這類系統(tǒng)運(yùn)行中的低效甚至負(fù)效最終還得由電力用戶來買單。

其五，電價雙軌制使得工商業(yè)電價喪失市場紅利。2015年3月，中發(fā)9號文啟動新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化交易機(jī)制初步建成，市場化交易電量快速增長，2017年國家電網(wǎng)公司區(qū)域市場化交易電量達(dá)到12095億千瓦時，占總售電量的31.2%，通過電力直接交易降低客戶用電成本295億元，平均降低電價3.3分/千瓦時;南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，四省區(qū)市場化交易電量2680億千瓦時，占總售電量的30.1%，累計為用戶側(cè)減少電費(fèi)支出217億元，平均降價8.5分/千瓦時。各省市電力市場化程度不一，一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易也程度不一。即使是電力市場化開放程度最高的青海，最先獲得市場紅利的也是大工業(yè)用戶。在電力市場化開放程度較低的京津唐、上海、浙江等省市，一般工商業(yè)用戶仍然完全被排除在電力市場化交易之外。

全流程、多途徑降價催生市場定價形成機(jī)制

降低工商業(yè)電價，國家發(fā)改委已經(jīng)出臺了一系列的措施，尤其是利用政府管理電價的行政手段，降幅10%的目標(biāo)會很快完成。但是，這并不一定能解決電價內(nèi)在矛盾與問題。只有找準(zhǔn)導(dǎo)致工商業(yè)電價過高的原因及電力用戶的訴求，有針對性地采取措施，全流程、多途徑降價，最終建立起市場定價的電價形成機(jī)制，這才是治本之策。

一是增加水電及新能源發(fā)電比重，有效降低上網(wǎng)電價。目前，我國燃煤發(fā)電裝機(jī)和燃煤發(fā)電量分別占總裝機(jī)和總發(fā)電量的60%和70%，由于煤價持續(xù)上漲導(dǎo)致燃煤發(fā)電成本高企，擠占了發(fā)電上網(wǎng)價格下調(diào)的空間。當(dāng)前，需要進(jìn)一步完善優(yōu)先發(fā)電調(diào)度制度和可再生能源電價機(jī)制，優(yōu)先讓水電和邊際成本低的風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電上網(wǎng)，從而為下調(diào)上網(wǎng)電價贏得更多的空間。

二是完善兩部制電價和分時電價政策，合理降低企業(yè)用電成本。針對兩部制電價中容量費(fèi)過高的現(xiàn)狀，可以采取按最大需量計收容量電費(fèi)代替過去的固定容量電費(fèi)。與此同時，切實加快銷售電價改革，通過市場機(jī)制引入供電服務(wù)主體，為工商業(yè)用戶的用電報裝和用能管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，還要因地制宜實施分時電價政策，在勞動密集型工業(yè)集中區(qū)域，根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)規(guī)律適當(dāng)調(diào)整峰谷時段電價價差，著力提高工商業(yè)用戶全生命周期的用電成本管理意識和管理水平。

三是完善成本監(jiān)審辦法和激勵辦法，科學(xué)核減輸配電價。雖然有了比較完整的省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價，但由于沒有專用的管制會計準(zhǔn)則，對電網(wǎng)投資、建造、運(yùn)維和用戶供電等各個環(huán)節(jié)的認(rèn)定缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加上專業(yè)監(jiān)審力量不足以及監(jiān)審信息不對稱，使得降低輸配電價沒有科學(xué)的依據(jù)。各地出臺的臨時降低輸配電價措施，并沒有說服力。因此，當(dāng)輸配電價的核定做到了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和公開透明化，才能實現(xiàn)工商業(yè)電價的合理化。此外，輸配電價還要逐步由“成本加收益”的辦法過渡到上限管制，以激勵電網(wǎng)企業(yè)降低成本，提高效率。

四是完善階梯電價制度，逐步替代類別間交叉補(bǔ)貼。目前，工商業(yè)電價過高很大一部分原因是承擔(dān)了交叉補(bǔ)貼。就此，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所原所長劉樹杰提出，目前我國實施的階梯電價制度偏離了政策制定的初衷，沒有起到彌補(bǔ)交叉補(bǔ)貼的作用。我們應(yīng)該參照國際經(jīng)驗，設(shè)一個基本需求的電量，在國外叫“生命線電價”，以保證基本生存所需，大幅度降低第一檔電量覆蓋面的比重(不高于50%)，大幅度提高第二檔、第三檔電量的電價，特別是大幅提高第三檔電量的電價，通過類別內(nèi)的交叉補(bǔ)貼替代類別間的交叉補(bǔ)貼，這樣才能理順電價形成的機(jī)制。

五是還原電力的商品屬性，取消不合理基金及附加。每一項基金附加都是因國家特殊需求制定出臺的，電力作為商品本應(yīng)該執(zhí)行市場交易規(guī)則，不應(yīng)承擔(dān)商品之外的特殊功能，隨著電力市場化改革推進(jìn)，這些特殊政策應(yīng)當(dāng)逐步取消或合理歸位，還原電力的商品屬性。例如，國家重大水利工程建設(shè)，所需資金理應(yīng)通過受益地區(qū)供水加價方式進(jìn)行籌集。大中型水庫移民后期扶持資金是水利工程項目投資的必要組成部分，所需資金宜由相關(guān)水電企業(yè)從其成本中單獨(dú)列支。目前上述兩項費(fèi)用均以政府性基金的方式向全國電力用戶征收，既加重了不相干地區(qū)電力用戶的負(fù)擔(dān)，也使得受益地區(qū)的用水或用電價格信號扭曲。業(yè)內(nèi)專家建議，前面兩項基金宜與電價脫鉤，本著“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，轉(zhuǎn)由受益地區(qū)消費(fèi)者承擔(dān)。

六是完善企業(yè)績效考核機(jī)制，還原電網(wǎng)公益屬性。目前，對電力企業(yè)考核，特別是對電網(wǎng)企業(yè)考核，同樣是按照競爭性企業(yè)保值增值設(shè)計的。然而，作為承擔(dān)電力輸送的責(zé)任主體，社會公益性才是電網(wǎng)企業(yè)最本質(zhì)的屬性。因此，我們需要完善和創(chuàng)新企業(yè)績效考核機(jī)制，調(diào)整經(jīng)營指標(biāo)在考核中所占的權(quán)重，使電網(wǎng)企業(yè)回歸專注于提供輸配電服務(wù)的社會公益性本位，為降電價騰出空間。

七是加強(qiáng)用戶的節(jié)能管理，提高電能利用效率。降電價是為了降低企業(yè)的用電成本，而影響用電成本的因素有兩方面。一是通過不斷提高供電能效來降低購電費(fèi)用，二是不斷提高用電能效來節(jié)約電費(fèi)支出。在降電價的過程中，用電企業(yè)的積極參與和主動作為具有同樣重要的意義。因此，電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)要以更專業(yè)的知識和技術(shù)力量，指導(dǎo)和協(xié)助電力用戶加強(qiáng)節(jié)能管理，不斷提高電能利用效率，收獲電價下降的同等效果。

八是提高電力市場化交易程度，擴(kuò)大市場定價覆蓋面。電力市場化交易對于降低用戶用能成本的作用日益凸顯。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)市場化交易工作，有序放開一般工商企業(yè)進(jìn)入電力市場，切實降低工商業(yè)用戶用能成本。同時，電力市場化交易釋放的電價紅利，也會刺激用戶增加用電負(fù)荷，將對電力企業(yè)增供擴(kuò)銷起到積極作用，從而實現(xiàn)雙贏。

降低一般工商業(yè)電價，在我國電力市場尚不成熟的特殊階段，更多地體現(xiàn)為政府對電價的管制和干預(yù)。這個過程中，我們會看到政府這只無形的手在發(fā)揮主導(dǎo)作用。如果調(diào)控得當(dāng)，科學(xué)施策，不失為理順電價機(jī)制的一次契機(jī)。但是，工商業(yè)電價的高低與否，本應(yīng)該通過市場來調(diào)節(jié)和取舍，依靠政府之手終究只能是權(quán)宜之計。

在推進(jìn)我國能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命的進(jìn)程中，全面深化電力體制改革，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，才是我們始終如一的追求目標(biāo)。由此，我國的電價改革必將走一條由統(tǒng)一定價到價格雙軌制，最終實現(xiàn)由供求關(guān)系決定電價的市場定價之路。