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防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩

2018-05-09 11:34:33 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
日前,國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等16部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》(以下簡稱《意見》),《

日前,國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等16部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)等6項(xiàng)主要任務(wù),為煤電行業(yè)防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

《意見》明確,“十三五”期間,全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦,淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上,實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造,煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。到2020年,全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

今年的政府工作報(bào)告指出,要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),提高煤電行業(yè)效率,為清潔能源發(fā)展騰空間。同時(shí)指出,要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段,有效處置“僵尸企業(yè)”,推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算,堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

《意見》指出,受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢(shì)變化等因素影響,煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降,規(guī)劃和在建煤電項(xiàng)目規(guī)模較大,違規(guī)建設(shè)問題仍然存在,多個(gè)地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)電力供應(yīng)過剩情況,防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。

《意見》指出,鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合,鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng),加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長期合作,穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格;支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式,整合煤電資源。

日前,中國電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇通過互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)微話題活動(dòng),發(fā)布“怎樣防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)?” 的征集網(wǎng)友投票,廣泛征集網(wǎng)友意見建議,調(diào)查結(jié)果如圖所示。

有33%的受訪者認(rèn)為,統(tǒng)籌煤電建設(shè)與清潔能源發(fā)展將有效防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn);本次受訪人群認(rèn)為,防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的途徑是找準(zhǔn)煤電機(jī)組發(fā)展定位(20%)和加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)與自備電廠建設(shè)管理(25%);另外16%的受訪者認(rèn)為,依法行政,建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制是重要防范途徑;有6%的的受訪者認(rèn)為,推進(jìn)北方地區(qū)可再生能源清潔取暖工作的重點(diǎn)在于加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),凝聚社會(huì)共識(shí)。

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,1/3的受訪者將發(fā)展清潔能源與統(tǒng)籌煤電建設(shè)置于防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的首要位置。《意見》要求,加快淘汰落后產(chǎn)能,要依法依規(guī)關(guān)停不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組,進(jìn)一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)煤電超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造,要規(guī)范整頓企業(yè)燃煤自備電廠,全面促進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展,加快建設(shè)國際領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。

據(jù)了解,近年來,我國煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,煤電高效清潔發(fā)展水平顯著提升。2013年至2016年,我國火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低,2016年利用小時(shí)數(shù)更是創(chuàng)了50年新低。截至2016年底,我國煤電總裝機(jī)9.43億千瓦,占電力總裝機(jī)比例降至57%。截至2016年底,累計(jì)完成煤電超低排放和節(jié)能改造均超過4億千瓦,其中,京津冀地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組已全部完成超低排放改造。累計(jì)淘汰小火電機(jī)組超過1億千瓦,煤電平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時(shí),處于世界先進(jìn)水平。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室主任朱彤表示,從整個(gè)煤電行業(yè)發(fā)展未來的背景和趨勢(shì)去看,當(dāng)前我們面臨能源轉(zhuǎn)型:可再生能源替代化石能源,在電力行業(yè)就是可再生資源電力替代化石能源電力,從這個(gè)角度來看,未來煤電的空間其實(shí)是一個(gè)受限制的空間。

中國國電內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)員工表示,從表面上看,煤電聯(lián)營有其優(yōu)勢(shì),可以減少矛盾,降低交易成本。但煤炭和電力作為兩個(gè)不同的行業(yè),各自持有各自的利益出發(fā)點(diǎn),煤炭市場(chǎng)、電力市場(chǎng)必定會(huì)有波動(dòng)存在,煤電聯(lián)營只是將外部矛盾內(nèi)部化,無法從根本上解決問題。今后我國應(yīng)該更加注重用市場(chǎng)手段引導(dǎo)煤電建設(shè)預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士指出,《意見》的發(fā)布意在從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度鼓勵(lì)重組,目的是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整,從產(chǎn)量的減少到供給結(jié)構(gòu)單元的減少,為煤電領(lǐng)域的國企重組鋪路。

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責(zé)任編輯:售電小陳

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