電改的一紙新政引燃了沉寂多時(shí)的自備電廠話題。

日前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》一出，自備電廠迅速反應(yīng)，向國(guó)家發(fā)改委反饋了“利益受到侵犯”的“不滿意見(jiàn)”，其中部分企業(yè)言辭激烈。

《方案》反饋意見(jiàn)的截止日期是4月20日。據(jù)記者了解，目前各省份均已將反饋意見(jiàn)上報(bào)給了國(guó)家發(fā)改委。征求意見(jiàn)雖已結(jié)束，但關(guān)于自備電廠的爭(zhēng)論卻遠(yuǎn)未休止。其中，關(guān)于《方案》提出的“補(bǔ)繳政府性基金”的爭(zhēng)辯更是熱度不減。

(來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 作者：盧彬 蘇南)

政府性基金不是低電價(jià)主因

《方案》給自備電廠補(bǔ)繳“政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費(fèi)”下了“最后通牒”：2016年前欠繳的部分可于3年內(nèi)繳清;2016年后欠繳的部分應(yīng)于今年年底前繳清;個(gè)別數(shù)額較大、確有困難的地方，給予一定的寬限期。

多位專家、學(xué)者在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，自備電廠因?yàn)槲蠢U納相關(guān)基金與費(fèi)用，所以其發(fā)電成本遠(yuǎn)低于公用電廠。但山東省某自備電廠負(fù)責(zé)人卻向記者表示：“即便算上這些費(fèi)用，我們的發(fā)電成本也遠(yuǎn)低于公用電廠。”

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，其自備電廠的發(fā)電成本僅為統(tǒng)調(diào)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的一半，相差約0.2元/千瓦時(shí)，而每千瓦時(shí)幾分錢的各項(xiàng)基金及費(fèi)用并不足以逆轉(zhuǎn)這一差距。

“另外，我們對(duì)《方案》有意見(jiàn)，并不是因?yàn)槲覀兤髽I(yè)繳不起這些費(fèi)用，既然要補(bǔ)繳這么大額度的資金，總得給個(gè)讓人信服的說(shuō)法吧。”該負(fù)責(zé)人稱。

部分自備電廠對(duì)“繳費(fèi)公平性”有看法

在《方案》反饋意見(jiàn)中，有企業(yè)對(duì)這些費(fèi)用的繳納提出了強(qiáng)烈反對(duì)，特別是對(duì)繳費(fèi)的公平性有看法。

“政府性基金及附加的征收，是過(guò)去為了保障電力事業(yè)發(fā)展能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而為之，是包含在電價(jià)當(dāng)中的。擁有自備電廠的企業(yè)也從網(wǎng)上購(gòu)電，已經(jīng)承擔(dān)了這部分社會(huì)責(zé)任，向自備電廠電量征收基金并不公平。”內(nèi)蒙古某企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，自備電廠與公用電廠性質(zhì)不同，不應(yīng)用完全相同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，“自備電廠作為企業(yè)的‘動(dòng)力車間’，電量自發(fā)自用，并沒(méi)有作為商品進(jìn)行市場(chǎng)交易。企業(yè)建設(shè)自備電廠也進(jìn)行了額外投資，承擔(dān)額外風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有自備電廠的企業(yè)不能簡(jiǎn)單地與之比較用電成本。”

一位不愿具名的自備電廠負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，自備電廠是在電力短缺時(shí)期鼓勵(lì)發(fā)展起來(lái)的，企業(yè)投入巨資、冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)自備電廠，已經(jīng)主動(dòng)承擔(dān)了國(guó)家電力事業(yè)發(fā)展的義務(wù)，履行了社會(huì)責(zé)任。

“沒(méi)有被公平對(duì)待過(guò)，沒(méi)有享有過(guò)權(quán)利，還要追溯義務(wù)，沒(méi)這個(gè)道理。” 一位地方能源局電力處長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者表示，自備電廠是審批違規(guī)、能耗超標(biāo)還是環(huán)保不達(dá)標(biāo)，應(yīng)該就事論事。“不論自備電廠是怎么建起來(lái)的，它是有產(chǎn)權(quán)的，該維護(hù)的權(quán)利不能抹掉。自備電廠就像超生的孩子，也有人權(quán)。”

一位資深電力專家認(rèn)為，“歷史因素給了自備電廠存在的土壤和合理性，缺乏監(jiān)管讓它茁壯成長(zhǎng)，地方政府靠它維持經(jīng)濟(jì)，上下游企業(yè)靠它保證生存。國(guó)家既然想‘招安’，必定要給些‘甜頭’，至少也要權(quán)利義務(wù)對(duì)等。過(guò)去管理混亂的遺留問(wèn)題和今后統(tǒng)一管理并沒(méi)有直接關(guān)系。例如，如果把自備電廠看成一個(gè)‘在私立學(xué)校上過(guò)3年學(xué)的初中生’，那么等他轉(zhuǎn)入公立學(xué)校上高中時(shí)，難道還要給公立高中補(bǔ)繳初中3年的學(xué)費(fèi)嗎?”

“未被給予公平補(bǔ)貼權(quán)利”

采訪中，自備電廠方面均認(rèn)為，有關(guān)部門在要求自備電廠公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，并未給予自備電廠公平享受補(bǔ)貼的權(quán)利。

“每千瓦時(shí)2.7分的脫硫、脫硝、除塵電價(jià)補(bǔ)貼，自備電廠從來(lái)沒(méi)有享受過(guò)。”上述內(nèi)蒙古自備電廠負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼來(lái)自于政府性基金，如果要求擁有自備電廠的企業(yè)繳納政府性基金，自備電廠就理應(yīng)享受相應(yīng)的環(huán)保電價(jià)，“既然發(fā)、用電補(bǔ)貼不是同等待遇，為什么要以公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為名征收基金?”

記者采訪的多家自備電廠負(fù)責(zé)人也一致表示，自備電廠沒(méi)有享受過(guò)環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼政策。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《方案》第13-16條關(guān)于嚴(yán)格依規(guī)限期完成環(huán)保改造的規(guī)定中，要求自備電廠執(zhí)行公用電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、能耗水平，規(guī)范煤炭運(yùn)輸，安裝環(huán)保設(shè)施及監(jiān)控設(shè)備，但并未同時(shí)明確與上述規(guī)范措施相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

“但自備電廠企業(yè)未繳納相關(guān)基金與費(fèi)用也是事實(shí)。既然長(zhǎng)期未承擔(dān)與公用電廠同等的義務(wù)，那么自然也沒(méi)有享受補(bǔ)貼的權(quán)利。從規(guī)范的角度來(lái)說(shuō)，自備電廠應(yīng)該補(bǔ)繳政府性基金。”一位行業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，國(guó)家相關(guān)主管部門應(yīng)該重新審批自備電廠，給予自備電廠合理身份，然后按照規(guī)定給予公平權(quán)利并補(bǔ)繳政府性基金。“政府性基金交叉補(bǔ)貼需要合理設(shè)置，并不是均攤追求絕對(duì)公平，而是需要講究政策導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、執(zhí)行成本等。”

但從現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)自備電廠想要順利“轉(zhuǎn)正”，或許還有很長(zhǎng)的路要走。