四、培育壯大節能環保產業

圍繞建設重要的生態安全屏障，加強對重點領域節能環保技術改造與加快產業培育相結合的指導，推動再生資源綜合利用產業化，加大培育節能環保服務市場的力度，促進節能環保產業加快發展，打造國家生態文明示范區，建設美麗西藏。

——發展重點：節能環保關鍵技術裝備、服務，循環經濟。

提升節能環保技術、裝備水平。篩選經濟高效適合西藏自然地理環境的土壤重金屬污染修復技術。大力開發適應高寒特點節水和污水處理新技術、新工藝、新設備。推廣應用建筑節能新技術新工藝。推廣新能源運輸裝備、節能農業生產設備。

建立節能環保服務體系。積極推行合同能源管理、工業第三方治理、環境治理特許經營、合同環境服務等經營模式。支持區內企業加強與區外節能服務機構的合作與交流，培養區內節能技術服務企業，逐步完善節能技術社會化服務體系。

大力發展循環經濟，深化廢棄物綜合利用。推動規模化畜養殖廢物資源化利用，加大生物質燃料等綜合利用技術研發與示范力度，支持發展利用采礦選礦廢渣發展新型建材的資源綜合利用產品，推動生態工業園和循環經濟產業園建設。

——發展路徑：與重點產業培育相結合，依靠工程和項目拉動，釋放節能環保產品、設備、服務的消費需求和投資需求。

大力發展與節能環保相關的重點產業。大力推進以水能、太陽能、風能及地熱能為重點的非化石能源發電。大力發展新型墻體材料、防水密封材料、保溫材料等綠色建材產業。

以節能環保項目為牽引抓手，引入環境治理龍頭企業。以本地項目為抓手，在草原、土壤、礦山的修復和污水治理等領域，引進國內外行業領先的環境治理企業，支持西藏國土生態綠色化集團有限公司發展壯大，建設產業基地，快速壯大本地節能環保產業規模，不斷提升產業技術水平。

多渠道爭取項目、資金支持。加大環保項目的策劃包裝，結合中央和西藏的產業政策，增加向有關部委推薦環保項目的數量，加強與援藏省市的合作，爭取資金支持，釋放節能環保產品、設備、服務消費和投資需求，有力拉動節能環保產業發展。

五、有序發展綠色優勢礦產業

嚴格把控生態底線，明確區內礦產種類和儲備量，引進和發展綠色開采技術，對鋰為主的鹽湖礦產，銅、鉛、鋅等優勢資源有計劃利用，加強對采礦區環境保護，促進綠色優勢礦產業保護性開發。

——發展重點：礦產勘查與采選、礦產資源深加工。

礦產勘查與采選。開展對區內現有礦產存量和質量勘查，加大對銅、鋰、鉻、鋅等優勢資源勘查評估力度。在保障區內生態環境前提下有序開采，強化對總量配額指標執行情況監督，促進礦山企業采用先進技術提高礦產資源開發利用。

礦產資源深加工。依托藏青工業園布局有色金屬加工和資源綜合利用產業基地，對優勢礦產資源進行深加工，積極延伸產業鏈，提升礦產品附加值。推進銅、鉬、鋅的深加工和以鋰為主的鹽湖資源開發。

——發展路徑：依托龍頭企業，實現資源高效利用和綠色發展。

加大優勢礦產資源整合力度。科學劃分資源整合區塊，合理設置礦權。提高礦業開發準入門檻，扶持一批高資質、規模化、集約化的現代礦山企業，關停整合實力不強的企業。依托區內大型礦產企業或引進具有一體化深加工產業鏈的大型知名企業，借助企業兼并重組和資本運營進行產業戰略性重組，加快組建西藏盛源礦業集團，促進礦產資源規模化、集約化開發。

建設綠色礦山，推動優勢礦業發展方式轉變。按照建設綠色礦山的標準改造原有礦山，制定符合綠色礦山建設要求的設計標準，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理。加快綠色環保技術工藝裝備升級換代，加大礦山生態環境治理力度，大力推進礦區土地節約集約利用和耕地保護。

第四節 推動清潔能源產業壯大發展

充分利用資源優勢，加快能源基礎設施建設，優化能源生產消費結構，改善民生用能條件，構建水電為主、多能并舉、互聯互通的穩定、清潔、經濟、可持續發展綜合能源體系，積極推進重要的“西電東送”接續基地建設，進而把我區打造成為國家清潔能源基地。

——發展重點：水能、太陽能、風能、地熱能。

水能。加快內需電源建設，尤其是具有全年調節能力的骨干電源點建設，滿足區內用電需求。大力開發區內金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設國家清潔能源基地，“西電東送”接續基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽能。規劃建設藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站，加強太陽能熱發電和集熱利用推廣應用。

風能。加強風能資源勘查，推進適用高原的風電機組技術運用，加快推進我區風力發電項目建設。

地熱能。重點開發中、高溫地熱資源，積極開展地熱在城鎮供暖和工業、養殖(種植)業、旅游業等產業的利用，拓寬地熱利用領域。

——發展路徑：加快電力外送通道建設，爭取國家政策支持。

加強清潔能源外送通道建設。加強能源開發與外送通道統籌規劃，加快推進金沙江上游水電基地外送通道建設，提升區內清潔能源外送能力。加快推進藏中電網與昌都電網和阿里電網聯網，力爭建成覆蓋全區的統一電網。依托已建成的川藏聯網、青藏聯網，形成連接全區各地(市)、同區外青海電網和四川電網的互聯互通的電力供應體系。

爭取國家進一步加大扶持我區清潔能源產業發展的政策支持力度，加強與內地省市特別是援藏省市的溝通協調，落實清潔能源外送保障性收購政策。整合資源，組建西藏清潔能源產業集團，加快清潔能源資源開發。鼓勵我區電力交易中心積極參與全國電力交易工作，努力擴大藏電外送規模。

開展清潔能源供暖試點，擴大就地消納規模。開展光電、光熱供暖試點工作。加快城鎮清潔供暖建設與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。

加強能源資源普查，合理規劃開發利用布局和時序。按照鼓勵、限制、禁止開發和近、中、遠期開發，科學規劃全區資源開發布局和時序。協調國家相關部門在流域綜合規劃中充分吸納水電規劃成果，調整相關自然保護區，為我區清潔能源發展留出空間。

第五節 推動現代服務業整體發展

積極發展金融服務業，發展第三方支付、互聯網金融等新業態，積極發展農業服務業、工業服務業、城市服務業，力爭到2022年現代服務業增加值達到500億元以上。

一、做大做強金融產業

堅持“保障為主、服務實體”路線，落實中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，實現金融與實體產業深度融合，圍繞與南亞國家基礎設施聯通、貿易暢通，加強金融合作，實現資金融通，將拉薩市建設成為面向南亞、輻射全區的現代金融中心。

——發展重點：完善金融體系、堅持普惠金融和綠色金融、建立金融風險防范機制。

完善金融機構和市場體系。健全金融機構，支持西藏股權投資有限公司打造為以金融控股、產業投資等為主業的大型金融控股集團，推動其他金融機構發展。完善貨幣、資本、保險市場相互協調的多層次金融市場體系。

大力發展普惠金融。建立健全普惠金融服務體系，推進國開行西藏分行和農發行西藏分行設立扶貧金融事業部門。積極推進郵儲銀行“三農”網點建設。鼓勵其他銀行、保險機構增設縣域網點。鼓勵金融機構積極創新普惠金融產品和服務。

支持發展綠色金融。鼓勵和倡導金融機構積極開展綠色信貸、發行綠色債券、綠色擔保機制、環保產業基金和綠色風險投資基金。

建立金融風險防范機制。完善宏觀審慎的金融監管體系，增強對經濟發展的研判能力，健全金融風險預警機制。推進金融監管部門與地方金融辦、財政、發改委等部門的深度合作。

——發展路徑：挖掘政策潛力，推動金融業“創新、融合、開放”發展。

用足用好用活中央賦予西藏的特殊優惠金融政策。正確處理好中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關系，深入貫徹落實在藏銀行業金融機構利差補貼和特殊費用補貼政策。適時開展商業貸款利率浮動試點工作。落實并完善農業保險保費補貼政策。

加強金融制度、產品和服務模式創新，增強金融服務實體經濟的能力。借鑒內地金融試驗區的經驗，探索建設西藏金融創新園區。重視金融與新技術、新產業的深度融合。加快建立多層次多元化投融資渠道，吸引更多民間資本參與我區建設。

實現金融和產業融合發展。大力發展科技金融、能源金融、交通金融、物流金融、綠色金融等產業金融，促進金融與產業深度融合。優化金融資源配置，調整信貸結構，改善金融服務。

建立金融開放格局。加快向內地企業開放，適當降低準入門檻，鼓勵和引導民間資本入藏，積極參與西藏金融市場建設。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造和增資擴股等活動。鼓勵金融機構跨區域經營，圍繞國家“一帶一路”戰略，向南亞國家延伸，實現與南亞金融合作的突破。擴大人民幣在南亞國家的使用范圍，推動中國與周邊國家開展跨境保險業務合作。