四、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)重要的生態(tài)安全屏障，加強對重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造與加快產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的指導(dǎo)，推動再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，加大培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場的力度，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)美麗西藏。

——發(fā)展重點：節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)裝備、服務(wù)，循環(huán)經(jīng)濟。

提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備水平。篩選經(jīng)濟高效適合西藏自然地理環(huán)境的土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)。大力開發(fā)適應(yīng)高寒特點節(jié)水和污水處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)新工藝。推廣新能源運輸裝備、節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。

建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。積極推行合同能源管理、工業(yè)第三方治理、環(huán)境治理特許經(jīng)營、合同環(huán)境服務(wù)等經(jīng)營模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)加強與區(qū)外節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的合作與交流，培養(yǎng)區(qū)內(nèi)節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)，逐步完善節(jié)能技術(shù)社會化服務(wù)體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深化廢棄物綜合利用。推動規(guī)模化畜養(yǎng)殖廢物資源化利用，加大生物質(zhì)燃料等綜合利用技術(shù)研發(fā)與示范力度，支持發(fā)展利用采礦選礦廢渣發(fā)展新型建材的資源綜合利用產(chǎn)品，推動生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

——發(fā)展路徑：與重點產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，依靠工程和項目拉動，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費需求和投資需求。

大力發(fā)展與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的重點產(chǎn)業(yè)。大力推進以水能、太陽能、風能及地熱能為重點的非化石能源發(fā)電。大力發(fā)展新型墻體材料、防水密封材料、保溫材料等綠色建材產(chǎn)業(yè)。

以節(jié)能環(huán)保項目為牽引抓手，引入環(huán)境治理龍頭企業(yè)。以本地項目為抓手，在草原、土壤、礦山的修復(fù)和污水治理等領(lǐng)域，引進國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的環(huán)境治理企業(yè)，支持西藏國土生態(tài)綠色化集團有限公司發(fā)展壯大，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，快速壯大本地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

多渠道爭取項目、資金支持。加大環(huán)保項目的策劃包裝，結(jié)合中央和西藏的產(chǎn)業(yè)政策，增加向有關(guān)部委推薦環(huán)保項目的數(shù)量，加強與援藏省市的合作，爭取資金支持，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)消費和投資需求，有力拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、有序發(fā)展綠色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)

嚴格把控生態(tài)底線，明確區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)種類和儲備量，引進和發(fā)展綠色開采技術(shù)，對鋰為主的鹽湖礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅等優(yōu)勢資源有計劃利用，加強對采礦區(qū)環(huán)境保護，促進綠色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)保護性開發(fā)。

——發(fā)展重點：礦產(chǎn)勘查與采選、礦產(chǎn)資源深加工。

礦產(chǎn)勘查與采選。開展對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦產(chǎn)存量和質(zhì)量勘查，加大對銅、鋰、鉻、鋅等優(yōu)勢資源勘查評估力度。在保障區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境前提下有序開采，強化對總量配額指標執(zhí)行情況監(jiān)督，促進礦山企業(yè)采用先進技術(shù)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

礦產(chǎn)資源深加工。依托藏青工業(yè)園布局有色金屬加工和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進行深加工，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品附加值。推進銅、鉬、鋅的深加工和以鋰為主的鹽湖資源開發(fā)。

——發(fā)展路徑：依托龍頭企業(yè)，實現(xiàn)資源高效利用和綠色發(fā)展。

加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源整合力度。科學劃分資源整合區(qū)塊，合理設(shè)置礦權(quán)。提高礦業(yè)開發(fā)準入門檻，扶持一批高資質(zhì)、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代礦山企業(yè)，關(guān)停整合實力不強的企業(yè)。依托區(qū)內(nèi)大型礦產(chǎn)企業(yè)或引進具有一體化深加工產(chǎn)業(yè)鏈的大型知名企業(yè)，借助企業(yè)兼并重組和資本運營進行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快組建西藏盛源礦業(yè)集團，促進礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)。

建設(shè)綠色礦山，推動優(yōu)勢礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)綠色礦山的標準改造原有礦山，制定符合綠色礦山建設(shè)要求的設(shè)計標準，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，大力推進礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護。

第四節(jié) 推動清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展

充分利用資源優(yōu)勢，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)，改善民生用能條件，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，積極推進重要的“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)，進而把我區(qū)打造成為國家清潔能源基地。

——發(fā)展重點：水能、太陽能、風能、地熱能。

水能。加快內(nèi)需電源建設(shè)，尤其是具有全年調(diào)節(jié)能力的骨干電源點建設(shè)，滿足區(qū)內(nèi)用電需求。大力開發(fā)區(qū)內(nèi)金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設(shè)國家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽能。規(guī)劃建設(shè)藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補方式建設(shè)光伏電站，加強太陽能熱發(fā)電和集熱利用推廣應(yīng)用。

風能。加強風能資源勘查，推進適用高原的風電機組技術(shù)運用，加快推進我區(qū)風力發(fā)電項目建設(shè)。

地熱能。重點開發(fā)中、高溫地熱資源，積極開展地熱在城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖(種植)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用，拓寬地熱利用領(lǐng)域。

——發(fā)展路徑：加快電力外送通道建設(shè)，爭取國家政策支持。

加強清潔能源外送通道建設(shè)。加強能源開發(fā)與外送通道統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進金沙江上游水電基地外送通道建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)清潔能源外送能力。加快推進藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，力爭建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。依托已建成的川藏聯(lián)網(wǎng)、青藏聯(lián)網(wǎng)，形成連接全區(qū)各地(市)、同區(qū)外青海電網(wǎng)和四川電網(wǎng)的互聯(lián)互通的電力供應(yīng)體系。

爭取國家進一步加大扶持我區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強與內(nèi)地省市特別是援藏省市的溝通協(xié)調(diào)，落實清潔能源外送保障性收購政策。整合資源，組建西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)集團，加快清潔能源資源開發(fā)。鼓勵我區(qū)電力交易中心積極參與全國電力交易工作，努力擴大藏電外送規(guī)模。

開展清潔能源供暖試點，擴大就地消納規(guī)模。開展光電、光熱供暖試點工作。加快城鎮(zhèn)清潔供暖建設(shè)與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。

加強能源資源普查，合理規(guī)劃開發(fā)利用布局和時序。按照鼓勵、限制、禁止開發(fā)和近、中、遠期開發(fā)，科學規(guī)劃全區(qū)資源開發(fā)布局和時序。協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門在流域綜合規(guī)劃中充分吸納水電規(guī)劃成果，調(diào)整相關(guān)自然保護區(qū)，為我區(qū)清潔能源發(fā)展留出空間。

第五節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展

積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)，力爭到2022年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達到500億元以上。

一、做大做強金融產(chǎn)業(yè)

堅持“保障為主、服務(wù)實體”路線，落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，實現(xiàn)金融與實體產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞與南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通，加強金融合作，實現(xiàn)資金融通，將拉薩市建設(shè)成為面向南亞、輻射全區(qū)的現(xiàn)代金融中心。

——發(fā)展重點：完善金融體系、堅持普惠金融和綠色金融、建立金融風險防范機制。

完善金融機構(gòu)和市場體系。健全金融機構(gòu)，支持西藏股權(quán)投資有限公司打造為以金融控股、產(chǎn)業(yè)投資等為主業(yè)的大型金融控股集團，推動其他金融機構(gòu)發(fā)展。完善貨幣、資本、保險市場相互協(xié)調(diào)的多層次金融市場體系。

大力發(fā)展普惠金融。建立健全普惠金融服務(wù)體系，推進國開行西藏分行和農(nóng)發(fā)行西藏分行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部門。積極推進郵儲銀行“三農(nóng)”網(wǎng)點建設(shè)。鼓勵其他銀行、保險機構(gòu)增設(shè)縣域網(wǎng)點。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。

支持發(fā)展綠色金融。鼓勵和倡導(dǎo)金融機構(gòu)積極開展綠色信貸、發(fā)行綠色債券、綠色擔保機制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和綠色風險投資基金。

建立金融風險防范機制。完善宏觀審慎的金融監(jiān)管體系，增強對經(jīng)濟發(fā)展的研判能力，健全金融風險預(yù)警機制。推進金融監(jiān)管部門與地方金融辦、財政、發(fā)改委等部門的深度合作。

——發(fā)展路徑：挖掘政策潛力，推動金融業(yè)“創(chuàng)新、融合、開放”發(fā)展。

用足用好用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策。正確處理好中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，深入貫徹落實在藏銀行業(yè)金融機構(gòu)利差補貼和特殊費用補貼政策。適時開展商業(yè)貸款利率浮動試點工作。落實并完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。

加強金融制度、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。借鑒內(nèi)地金融試驗區(qū)的經(jīng)驗，探索建設(shè)西藏金融創(chuàng)新園區(qū)。重視金融與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快建立多層次多元化投融資渠道，吸引更多民間資本參與我區(qū)建設(shè)。

實現(xiàn)金融和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展科技金融、能源金融、交通金融、物流金融、綠色金融等產(chǎn)業(yè)金融，促進金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化金融資源配置，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改善金融服務(wù)。

建立金融開放格局。加快向內(nèi)地企業(yè)開放，適當降低準入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資本入藏，積極參與西藏金融市場建設(shè)。鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造和增資擴股等活動。鼓勵金融機構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營，圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，向南亞國家延伸，實現(xiàn)與南亞金融合作的突破。擴大人民幣在南亞國家的使用范圍，推動中國與周邊國家開展跨境保險業(yè)務(wù)合作。