近日，西藏自治區發改委印發《西藏自治區“十三五”時期產業發展總體規劃》，規劃指出，推廣應用高效除塵技術、煙氣脫硫脫硝技術和降低噪聲污染等技術。積極引入余熱余壓回收設備，提升資源綜合利用水平。加大生物質燃料等綜合利用技術研發與示范力度，鼓勵大型企業在資源開發、道路、交通、水利、電力、工程機械等領域“走出去”。加強清潔生產技術改造，推進重點排污企業深度治理，嚴格實行污染物排放總量控制。詳情如下：

[1] “三效”、“三小”、“五便”指藥劑的高效、速效和長效，劑量小、毒性小和不良反應小，服用方便、攜帶方便、生產方便、運輸方便和儲藏方便。

[2]雙隨機、一公開：監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開

[3]兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非國有經濟的發展。

西藏自治區“十三五”時期

產業發展總體規劃

西藏自治區“十三五”時期產業發展總體規劃根據黨的十九大精神和自治區第九次黨代會、區黨委九屆三次全會和《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》編制，主要明確全區產業發展的總體思路、主要目標和重點任務，引導市場主體行為，推動全區產業加快發展。規劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。

第一章 發展形勢

立足“十二五”時期我區產業發展取得的顯著成就，分析區內外新形勢和新變化，準確把握發展有利條件和風險挑戰，把握好“十三五”時期產業發展新形勢。

第一節 發展基礎

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，自治區黨委、政府全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，認真踐行習近平總書記治國必治邊、治邊先穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，正確處理“十三對關系”，明確“663”工作思路，帶領全區各族干部群眾團結奮斗、開拓進取，經濟持續健康發展，產業發展取得令人矚目的新成就。

產業規模不斷擴大。2017年，全區生產總值達到1310.63億元，連續25年保持兩位數增長。三次產業結構從2010年的13.5:32.3:54.2調整為2017年的9.4:39.3:51.4，結構進一步優化。

農牧業綜合生產能力穩步提升。農牧業生產基礎不斷夯實，全力推動青稞增產、牦牛育肥工作，青稞良種推廣面積達到185萬畝，糧食產量突破100萬噸，建設牦牛短期育肥示范縣7個，農產品自給率明顯提高。農畜產品加工企業總產值達到36億元。

特色工業體系初具規模。2017年，全區工業固定資產投資超過300億元，同比增長40%以上，其中技改投資同比增長兩倍多。設立110億元政府投資基金，加快推進旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材、高原生態等特色產業發展。全區規模以上工業增加值增長14.2%，比上年加快1.5個百分點。各產業集團組建工作加快推進。

服務業呈多元化發展態勢。2017年，全區累計接待國內外游客2561.43萬人次，實現旅游總收入379.37億元，分別同比增長10.6%和14.7%。全區金融機構本外幣各項貸款余額4043.64億元，比年初增長32.6%。第二、三產業從業人員占全區從業人員的比重超過62%。

產業發展載體不斷完善。全區初步形成了具有特色的農畜產品生產基地和農牧業特色產業示范區。拉薩經開區、達孜工業園、昌都經開區、藏青工業園等成為全區工業發展的主要力量。拉薩綜合保稅區和吉隆國家級邊境合作區建設穩步推進。

對外對內開放合作水平穩步改善。積極參與“一帶一路”國家戰略，推進建設孟中印緬經濟走廊、環喜馬拉雅經濟合作帶，全面構建面向南亞開放重要通道。通過對口扶持與其他省份建立了長期密切合作關系，通過中央投資、央企援建等方式引入一批適合西藏發展的項目。

科技創新能力不斷提升。2017年底各類專業技術人員達8.3萬人、技能型人才達9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。實施八大重大科技專項，青稞和牦牛種質資源與遺傳改良國家重點實驗室和農口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個國家級農業科技園區。農田機械化綜合作業率達到60.2%。國家級高新技術企業、孵化科技型企業等較快成長，在青稞種質資源創制、生物技術育種、鹽湖提鋰等技術攻關和產業化方面取得重要進展。 “十二五”科技進步貢獻率達到40%。

第二節 發展形勢

經過多年積累和“十二五”時期不懈努力，我區經濟社會發展邁上了一個大臺階，具備后繼發力的堅實物質基礎和良好社會環境。當前，我區產業發展已進入關鍵階段，面臨難得機遇，具備良好條件。中央第六次西藏工作座談會，制定了一系列特殊優惠政策，為我區產業發展提供了強大后援保障。國家加快西部大開發和促進邊境地區加快發展為我區經濟社會發展提供戰略支撐。“一帶一路”戰略的實施為我區加速對內對外開放提供了廣闊空間。供給側結構性改革的深入推進，為我區加速產業結構調整，實現經濟平穩健康發展提供了強大動力。國家實施能源綠色低碳戰略、國內居民對綠色安全產品的日益重視為我區清潔能源、綠色食飲品等產業發展提供了巨大的市場機遇。

但同時也應該看到，我區經濟發展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯。產業總體層次低、規模小、初級特征明顯。青稞、飼草、肉奶等農畜產品總量不足，工業企業普遍規模小、效益低、管理粗放、創新能力差，優質文化旅游業資源開發利用不足，金融業主要依靠國家特殊金融政策，投資外溢現象明顯。社會投資嚴重不足，投資邊際效應逐步遞減。對內對外開放程度偏低，出口市場單一，出口商品競爭力弱，對全區經濟增長的拉動作用有限。服務于農村建設的實用型人才嚴重短缺，高素質和專業技術人才匱乏，專業化的企業經營管理人才欠缺，難以滿足區內產業發展需求。

要認清發展大勢，牢牢把握戰略機遇，積極應對風險挑戰，促進我區產業發展邁上新臺階。

第二章 總體要求

“十三五”時期是我區與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，也是我區發揮資源和區位相對優勢，加快提升產業發展質量和效益的關鍵時期，必須把握好發展的總體環境，正確處理好“十三對關系”，進一步理清產業發展總體思路，全力推進經濟持續健康發展。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉群眾的回信精神，按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次全會的部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，以處理好“十三對關系”為根本方法，堅持市場作用和政府作用協同發力，堅持產業發展和生態保護和諧共生，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以創新驅動為引領，以改革開放為抓手，著力聚焦四條發展路徑，大力推動高原生物產業快速發展、特色旅游文化產業全域發展、綠色工業規模發展、清潔能源產業壯大發展、現代服務業整體發展、高新數字產業創新發展、邊貿物流產業跨越發展，形成綠色環保、特色鮮明、優勢突出、可持續發展的高原現代產業體系，加快實現從資源優勢向經濟優勢轉化，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

推動我區產業加快發展，要堅持兩條原則。

——堅持市場作用和政府作用協同發力。正確處理好市場和政府的關系，處理好國家投資和社會投資的關系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善市場服務體系，優化生產要素配置，促進人力、商品、資金和服務合理流動。充分發揮政府在科學制定經濟發展規劃、引導市場預期、規范市場行為、加快經濟結構轉變等方面的推動作用。

——堅持以產業發展與生態保護和諧共生為前提。正確處理好保護生態和富民利民的關系，堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，執行最嚴格的環境保護制度，堅持任何產業發展不能以犧牲生態環境為代價，推動形成綠色發展方式。