為緩解局部地區(qū)、部分時段出現(xiàn)的電力供應(yīng)短缺問題，國家發(fā)改委、國家能源局已下發(fā)通知，納入國家年度煤電淘汰關(guān)停產(chǎn)能目標任務(wù)的現(xiàn)役煤電機組，在符合能效、環(huán)保等條件下，可認定為應(yīng)急備用電源機組。認定為煤電應(yīng)急備用電源的機組，納入該地區(qū)年度煤電淘汰關(guān)停產(chǎn)能完成任務(wù)。

煤電應(yīng)急備用電源，是指為了保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力的可靠供應(yīng)，在負荷高峰期運行或出現(xiàn)電力缺口、民生供暖缺口時發(fā)揮應(yīng)急保障作用，其他時期停機備用的燃煤發(fā)(熱)電機組。

2017年，全國電力供需形勢總體寬松，但不同區(qū)域間的供需形勢差異較大：華北區(qū)域呈現(xiàn)平衡偏緊，華中基本平衡，華東和南方區(qū)域平衡有余，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的預(yù)估，2018年全國電力供需總體寬松、部分地區(qū)富余，局部地區(qū)用電高峰時段電力供需偏緊。其中，華東、華中區(qū)域預(yù)計電力供需總體平衡，少數(shù)省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時段供需偏緊;華北區(qū)域預(yù)計電力供需總體平衡，河北南網(wǎng)電力供需偏緊;南方區(qū)域預(yù)計電力供需總體平衡，但省級電網(wǎng)間平衡差異較為突出。

基于當前電力供需形勢，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見》稱，在市場機制完善之前，可以根據(jù)地區(qū)電力供需形勢、符合特性、電源結(jié)構(gòu)特點等，科學(xué)合理認定煤電應(yīng)急備用電源。

具體而言，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警中電力充裕度指標為綠色且電量平衡偏緊地區(qū)，電力供應(yīng)出現(xiàn)時段性短缺、電力應(yīng)急調(diào)峰矛盾突出地區(qū)，民生集中供暖缺口突出地區(qū)，以及水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等間歇性電源裝機占比較大的地區(qū)等，參照區(qū)域合理備用率，認定應(yīng)急備用電源。

有應(yīng)急備用電源需求的地區(qū)，應(yīng)急備用電源機組應(yīng)具備以下條件：納入國家年度煤電淘汰關(guān)停產(chǎn)能目標任務(wù)的現(xiàn)役機組;機組各項指標符合能效、環(huán)保、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策等要求;對系統(tǒng)安全有一定的支撐作用，能夠在保證安全的前提下滿足電力熱力應(yīng)急需求;同等條件下，優(yōu)先考慮熱電聯(lián)產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保機組。

指導(dǎo)意見稱，調(diào)度機構(gòu)可以根據(jù)運行需要調(diào)用啟動應(yīng)急備用電源，應(yīng)急備用電源所屬企業(yè)做好設(shè)備維護、技術(shù)人才儲備和啟動運行準備等工作。電力運行主管部門負責(zé)認定機組出力情況，作為核減備用補償費用的依據(jù)。應(yīng)急電源日常維護成本費用的分攤，優(yōu)先以發(fā)電權(quán)交易解決，剩余費用試點執(zhí)行兩部制電價。

當出現(xiàn)地區(qū)電力電量平衡比較寬松、應(yīng)急備用電源問題可通過市場化手段解決、應(yīng)急備用機組不滿足能效環(huán)保要求等情形之一時，地方發(fā)改委、能源局對煤電應(yīng)急備用電源組織實施退役。

此外，煤電應(yīng)急備用電源暫不參與電力市場交易，在應(yīng)急保障期間所發(fā)電量按當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價政策執(zhí)行。對于已建成尚未并網(wǎng)發(fā)電的合規(guī)煤電機組，在用電高峰期出現(xiàn)較大電力供應(yīng)缺口時，可申請作為應(yīng)急調(diào)峰儲備電源，相關(guān)規(guī)定另行通知。