“在冬季壓減一部分氣量的情況下，去年全年天然氣表觀消費量同比增幅達到15%。今年一季度天然氣表觀消費仍然延續了兩位數的增長，以此預計，進入冬季以后天然氣保供的壓力仍然較大。”4月27日，在國家發改委召開的“天然氣產供儲銷體系建設”新聞發布會上，經濟運行調節局局長趙辰昕作出上述表示。

在此背景下，今年國家發改委與國家能源局提前行動，目前圍繞增產增供、重點管網聯通、儲氣設施建設、用戶調峰管理等方面的“天然氣產供儲銷體系”建設已全面展開，并已取得積極進展。

合同保障“以氣定用”

記者從會上了解到，今年以來，圍繞天然氣產供儲銷體系建設，國家發改委會同國家能源局推動新氣田加快開發建設、全力增加國內氣田產量的同時，加大國際資源協調力度，穩定增加天然氣進口。

“根據已經落實的資源量，我們正在組織簽訂供用氣合同，要求供氣企業和地方在4月底之前完成所有合同的簽定，實現以氣定用，根據合同保障需求。”趙辰昕說。

據國家發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程介紹，以往每年國家發改委、國家能源局都是在下半年開展與相關地方和企業簽訂民生用氣保障責任書的工作，今年到目前這項工作已基本完成。

“我們先后與21個省區市簽訂了《民生用氣保障責任書》，與8個省區市簽訂了工作層面備忘錄，與主要供氣企業簽訂了保障天然氣供應責任書。一些省區市還結合實際，制定了本地區民生用氣保障責任書和實施方案。” 嚴鵬程說。

此外，在探索創新用戶調峰機制方面，截至目前，國家發改委已初步推動落實了中央和地方各承擔50%、共計超過2億方的調峰用戶清單，在冬季用氣高峰期，可快速啟動不同層級的預案。

據介紹，下一步，有關部門將委托第三方信用服務機構，加強供用氣合同履行信用監管，督促參與調峰用戶兌現合同。

今冬調峰能力有望超160億方

針對社會關注的儲氣調峰能力建設，國家發改委、國家能源局聯合在會上發布《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》(下稱《意見》)。《意見》明確了“供氣企業10%、城燃企業5%、地方政府3天”三大關鍵指標。即到2020年，供氣企業要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力;城鎮燃氣企業要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力;縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力。

“三大儲氣指標如按期全部達標，合計形成的儲氣調峰能力將占天然氣消費量約16%，與國際平均水平持平。”國家能源局石油天然氣司司長劉德順在會上說。

劉德順在回答本報記者提問時說：“我們的最終目標是建立‘以地下儲氣庫和沿海LNG接收站儲氣為主，重點地區內陸集約、規模化的儲罐應急為輔，氣田調峰、可中斷供應、輸配管網管存、可替代能源，及其他的調節手段為補充，管網互聯互通為支撐’的多層次儲氣調峰系統。”

記者獲悉，為了解決京津冀等重點地區的天然氣保供問題，國家發改委會同國家能源局正積極研究制定沿海地區LNG儲運體系建設和實施方案。而在新疆、重慶、東北以及湖北、湖南、江蘇等具備條件的地方，則將引導投資建庫。

國家發改委表示將推進年內具備條件的項目全部開工建設。據介紹，目前，曹妃甸LNG接收站儲罐擴建、天津大港LNG調峰應急站、文23和長春地下儲氣庫等一批具備條件的儲氣設施項目已經開工建設，“預計今年供暖季期間儲氣調峰能力有望超過160億方。”

此外，在管網互聯互通方面，中石油陜京四線增壓增輸改造、中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯通、中海油廣東區域內LNG接收站與西二線聯通等重點互聯互通工程建設正在順利推進。“預計今年供暖季‘南氣北送’將在去年供暖季基礎上新增3000萬方/天的供氣能力。”嚴鵬程說。

“削峰填谷”堅持市場化導向

數據顯示，目前我國儲氣調峰能力在天然氣消費總量中的占比僅不到6%。這意味著未來三年我國將有望迎來儲氣調峰設施集中建設的高峰期。為實質推動上述目標盡快達成，《意見》表示將堅持市場化導向，鼓勵多主體合資合作建設儲氣設施，共擔成本，共享收益。并部署了構建規范的市場化調峰機制、構建儲氣調峰輔助服務市場、加強市場監管與懲戒方面的重點任務。

“我們支持各方通過自建合建儲氣設施、購買租賃儲氣設施，或者購買儲氣服務等方式，履行儲氣責任。同時堅持儲氣服務和調峰氣量市場化定價，合理疏導儲氣調峰成本，堅持加強市場監管和考核問責，為構建輔助服務市場打好基礎。”嚴鵬程說。

“各省級政府應統籌謀劃，積極引導的同時還要避免小規模‘遍地開花’的局面。”劉德順進一步強調。

而在儲氣設施建設的過渡期，劉德順表示可將“簽訂可中斷的供氣合同，向可中斷的用戶購買調峰能力”作為臨時性過渡措施，而“具體方案正進一步細化落實”。

另據趙辰昕介紹，為推動儲氣設施建設，國家發改委將從中央預算內資金中拿出一定補貼資金予以支持，并鼓勵推行季節性差價、可中斷氣價等差別化價格政策。“下一步還會有相關政策出臺。”