中國(guó)謀求建立“綠色低碳電力體系”并非易事。如今，中國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，占全球一次能源需求的23%，同時(shí)也是最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，這對(duì)其綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

為了平衡這種情況，中國(guó)正在積極投資可再生能源，為非公共部門改變其消費(fèi)文化建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。中國(guó)已經(jīng)是全球可再生能源的主要投資國(guó)。2015年中國(guó)超過(guò)德國(guó)，成為全球太陽(yáng)能裝機(jī)容量最大的國(guó)家。它還投資了4000多個(gè)涉及節(jié)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，并通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)(TiF)和低息貸款支持可再生能源生產(chǎn)商。中國(guó)計(jì)劃到2020年再投資3,600億美元，并努力實(shí)施“巴黎協(xié)定”中的目標(biāo)。

盡管有這些努力，中國(guó)仍面臨著影響政策實(shí)施的無(wú)數(shù)矛盾，以下將分析：市場(chǎng)力量，技術(shù)制約，社會(huì)穩(wěn)定和物理環(huán)境等相關(guān)的制約因素。

一、市場(chǎng)力量

首先，由于煤炭?jī)r(jià)格低廉以及相對(duì)穩(wěn)定的電網(wǎng)采購(gòu)價(jià)格，近年來(lái)火力發(fā)電的利潤(rùn)率有所上升。這可能在近期會(huì)刺激私人資本再投資于煤炭生產(chǎn)，而不是可再生能源。

其次，在中國(guó)，“ 交叉補(bǔ)貼和地方保護(hù)主義的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，意味著工業(yè)能源的實(shí)際成本可能低于應(yīng)有的水平”。中國(guó)工業(yè)嚴(yán)重依賴煤炭，并且沒(méi)有與其他能源相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這將“需要一種不同的方式來(lái)管理中國(guó)的能源消耗 ” ，這對(duì)新能源市場(chǎng)來(lái)說(shuō)存在不利因素。

第三，在許多情況下， 污染或違反環(huán)境法規(guī)而支付額外費(fèi)用，比實(shí)施節(jié)能解決方案更便宜。

二、技術(shù)制約

技術(shù)限制是阻止可再生能源進(jìn)一步投資的重要因素之一。在過(guò)去幾十年中，可再生能源技術(shù)得到了指數(shù)級(jí)的改進(jìn)，但目前這些技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施之間仍存在差異。這不僅是可再生能源發(fā)展中涉及的技術(shù)問(wèn)題，而且也是這些新能源所需的適應(yīng)性問(wèn)題。

在中國(guó)，“ 電力調(diào)度與可再生能源的發(fā)展不匹配 ”，因?yàn)樗鼈?ldquo;受到傳統(tǒng)的電力交易方式的影響。”例如，新疆在2016年損失了38%的風(fēng)電能源。全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)電棄電量自2014年以來(lái)一直在增加。此外，中國(guó)工業(yè)企業(yè)依靠煤炭而不是電力來(lái)維持日常運(yùn)營(yíng)的情況，仍然比較普遍。

中國(guó)能源生產(chǎn)，要求更多的技術(shù)改進(jìn)。但市場(chǎng)對(duì)可再生能源技術(shù)的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高估實(shí)際情況。

社會(huì)穩(wěn)定

向“綠色低碳電力體系”過(guò)渡也面臨著的社會(huì)折衷。綠化中國(guó)的的先決條件是要有適合的社會(huì)生活環(huán)境。事實(shí)上，這個(gè)國(guó)家能源概況的迅速轉(zhuǎn)變可能不會(huì)被社會(huì)模式所遵循。

例如，建立新的電力能源結(jié)構(gòu)和電力完全市場(chǎng)化，可能導(dǎo)致居民用電價(jià)格飆升。目前，中國(guó)居民平均電價(jià)，大大低于經(jīng)合組織國(guó)家的水平。中國(guó)的住宅電價(jià)為0.074美元/千瓦時(shí)，不到經(jīng)合組織平均水平0.158美元/千瓦時(shí)的一半。電力部門價(jià)格改革將直接影響居民的可支配收入，影響其購(gòu)買力和儲(chǔ)蓄。

此外，政府關(guān)閉煤電廠以實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的決定存在兩個(gè)主要缺陷。一方面，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻掷m(xù)的高失業(yè)率和惡化的生活質(zhì)量。去年冬季在北京附近對(duì)煤電廠的強(qiáng)關(guān)以及對(duì)住宅燃煤供暖系統(tǒng)的禁止可以說(shuō)明這一點(diǎn)，這既加劇了失業(yè)壓力，也使農(nóng)村居民在寒冷的冬季無(wú)法為家庭供暖。

另一方面，地方財(cái)政收入大幅下降。自上一次稅制改革以來(lái)，地方政府一直負(fù)擔(dān)著公共開(kāi)支，他們薄弱的收入來(lái)源無(wú)法彌補(bǔ)財(cái)政赤字。在這種情況下，失去煤電產(chǎn)業(yè)另一個(gè)收入來(lái)源，只會(huì)激勵(lì)地方政府承擔(dān)更多的債務(wù)。

環(huán)境適應(yīng)力

向清潔能源過(guò)渡的積極成果顯而易見(jiàn)。然而，值得一提的是兩個(gè)影響：地理適宜性和環(huán)境問(wèn)題之間的相互關(guān)系。

可再生能源取決于良好的地理位置，其中發(fā)電潛力超過(guò)安裝和運(yùn)營(yíng)成本。例如，在中國(guó)，這種情況已變?yōu)榘l(fā)電廠在特定地區(qū)的集中 - 例如風(fēng)能和太陽(yáng)能，分別在草地和沙漠更有利 - 這對(duì)已經(jīng)遭受土壤退化，侵蝕和水資源匱乏的地區(qū)會(huì)造成二次“損傷”。

盡管可再生能源對(duì)環(huán)境有可逆的影響，但其集中的生產(chǎn)和安裝規(guī)模加劇了上述問(wèn)題。中國(guó)可再生能源，越來(lái)越依賴退化土地來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這種綠色轉(zhuǎn)型存在物理危害。

展望未來(lái)

向“綠色低碳能源體系”過(guò)渡不僅是可行的，而且是可取的。然而，中國(guó)通過(guò)引入更加環(huán)保的技術(shù)和改革經(jīng)濟(jì)模式，面臨著結(jié)構(gòu)性制約因素，其中最顯著的是清潔能源投資的盈利能力及其對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的適應(yīng)能力。

所謂的“能源革命”并不意味著中國(guó)將擺脫其以煤為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)地位。工業(yè)和市場(chǎng)力量在確定煤炭作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一的持久性方面仍將發(fā)揮重要作用。然而，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，可再生能源的發(fā)展確實(shí)對(duì)解決中國(guó)周圍的緊迫環(huán)境問(wèn)題至關(guān)重要。

但正如上面說(shuō)講，這種復(fù)雜的過(guò)渡必須小心謹(jǐn)慎。