建立由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，前提是構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系。因而，推進(jìn)天然氣配套體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與開(kāi)采、進(jìn)口，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開(kāi)放，廣開(kāi)氣源，增加競(jìng)爭(zhēng)降低成本，才是天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革的根本之道。

按“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，通過(guò)先易后難的推進(jìn)方式，我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革采取“先非居民后居民”、“先試點(diǎn)后推廣”、“先增量后存量”、“邊理順邊放開(kāi)”的實(shí)施步驟在逐步推進(jìn)。在加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價(jià)格監(jiān)管，構(gòu)建天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架上，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。然而，天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍存在不少問(wèn)題。

比如定價(jià)體系中市場(chǎng)化定價(jià)與政府定價(jià)并存。頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣氣源價(jià)格以及LNG價(jià)格放開(kāi)，由市場(chǎng)定價(jià);而其他常規(guī)天然氣氣源價(jià)格尚由政府定價(jià)。在管道氣的定價(jià)中，根據(jù)用戶(hù)的不同，又分為可浮動(dòng)的政府彈性定價(jià)和不可浮動(dòng)的政府定價(jià)。這種雙軌制是導(dǎo)致供氣企業(yè)在冬季氣源緊張、成本增加的情況下供應(yīng)居民用氣的積極性受挫，部分地區(qū)民生用氣出現(xiàn)短缺的重要原因之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民用氣成本高，但用氣量越大的非居民用戶(hù)，享受補(bǔ)貼越多，沒(méi)能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。據(jù)初步測(cè)算，2017年全國(guó)居民用氣與非居民用氣交叉補(bǔ)貼規(guī)模約為160多億元。

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從上游氣田至終端用戶(hù)涉及長(zhǎng)輸干支管道、省域管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。而省域網(wǎng)和城市配氣環(huán)節(jié)過(guò)多、收費(fèi)過(guò)高，不僅妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，還提高了終端用戶(hù)用氣成本。據(jù)測(cè)算，在國(guó)內(nèi)主要城市工業(yè)用氣價(jià)格構(gòu)成中，輸配費(fèi)占比平均水平超過(guò)40%，某些城市占比甚至超過(guò)50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制的一大特點(diǎn)是“分級(jí)、分段管理”，即中心城市門(mén)站價(jià)格由國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)制定，而終端用戶(hù)用氣價(jià)格由省級(jí)及以下政府價(jià)格主管部門(mén)制定。出于民生的考慮，一些地方終端居民用氣價(jià)格調(diào)整往往與上游氣源價(jià)格調(diào)整不同步，上游氣源價(jià)格波動(dòng)無(wú)法及時(shí)疏導(dǎo)至下游。

天然氣季節(jié)性波動(dòng)很強(qiáng)，需求淡季和旺季城市用氣峰谷差很大。歐美國(guó)家實(shí)行天然氣峰谷價(jià)，美國(guó)天然氣冬夏季價(jià)格相差50%以上，法國(guó)冬季氣價(jià)是夏季的1.2至1.5倍，而我國(guó)迄今還缺乏峰谷氣價(jià)和調(diào)峰氣價(jià)。此外，我國(guó)天然氣以體積計(jì)價(jià)，無(wú)法反映不同來(lái)源的天然氣熱值差別。

一個(gè)完善、成熟的天然氣交易中心不僅能夠促進(jìn)供需輸多方直接交易，降低交易成本，還能及時(shí)反映市場(chǎng)供求，形成市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。自2015年上海石油天然氣交易中心試運(yùn)行以來(lái)，我國(guó)搭建了直接交易平臺(tái)，交易規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但受油氣體制改革還不到位，管網(wǎng)尚未獨(dú)立、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)尚未形成，價(jià)格仍被管制等多重因素制約，天然氣交易中心只能發(fā)現(xiàn)交易量，尚不能真正發(fā)現(xiàn)和提供市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格，市場(chǎng)認(rèn)可的仍是國(guó)家管制價(jià)格。

基于現(xiàn)實(shí)，筆者建議繼續(xù)推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革與配套體制改革，采取措施消除交叉補(bǔ)貼，盡快實(shí)現(xiàn)居民和非居民價(jià)格并軌，進(jìn)一步放松管制，建立上下游價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，逐步推行峰谷氣價(jià)、季節(jié)性差價(jià)和以熱值定價(jià)，繼續(xù)引導(dǎo)價(jià)格放開(kāi)的天然氣進(jìn)入交易中心交易，加快推動(dòng)天然氣市場(chǎng)建設(shè)。

為在放開(kāi)直供用戶(hù)等用氣門(mén)站價(jià)格的基礎(chǔ)上，擇機(jī)全面放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，推動(dòng)形成非居民用氣價(jià)格的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格，可嘗試在有多個(gè)氣源競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)試點(diǎn)完全放開(kāi)銷(xiāo)售價(jià)格。例如上海和廣東等進(jìn)口氣源多元化、大用戶(hù)眾多的消費(fèi)地，以及四川、重慶等資源豐富產(chǎn)區(qū)，就初步具備了市場(chǎng)化定價(jià)的條件。

天然氣交叉補(bǔ)貼長(zhǎng)期以來(lái)都被天然氣上游供氣企業(yè)、下游城市燃?xì)馄髽I(yè)視作承擔(dān)保供責(zé)任的一項(xiàng)重要理由，甚至被形容為進(jìn)行天然氣市場(chǎng)化改革的前提條件，說(shuō)明政府決策部門(mén)應(yīng)重視交叉補(bǔ)貼并采取措施消除之。更何況，現(xiàn)在不解決交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，未來(lái)隨著天然氣利用領(lǐng)域的不斷拓展、規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，交叉補(bǔ)貼解決難度會(huì)越來(lái)越大。參考國(guó)內(nèi)外解決電力、電信等公用事業(yè)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，筆者建議可以采取以下措施應(yīng)對(duì)：

由于國(guó)內(nèi)多地居民氣價(jià)多年未提高，可考慮適當(dāng)逐步提高居民氣價(jià)，或通過(guò)適當(dāng)降低階梯電價(jià)居民第一檔用氣量等間接提高居民氣價(jià)，引導(dǎo)居民按用氣成本支付氣價(jià)。出臺(tái)獨(dú)立的天然氣普遍服務(wù)政策。首先明確天然氣普遍服務(wù)的資金來(lái)源和性質(zhì)，并在相關(guān)政策中反映。如征收普遍服務(wù)基金，政府財(cái)政支出或補(bǔ)貼，政府授權(quán)在供電企業(yè)成本中開(kāi)支等。其次由各省出臺(tái)獨(dú)立的天然氣普遍服務(wù)政策，以保障困難用戶(hù)基本需求為原則，把輸配氣價(jià)改革及推行大用戶(hù)直供等天然氣市場(chǎng)改革產(chǎn)生的降價(jià)空間用于降低工商業(yè)氣價(jià)，可相應(yīng)減少部分交叉補(bǔ)貼。

另外，氣源價(jià)格與終端銷(xiāo)售價(jià)格要放開(kāi)，而且兩者要及時(shí)聯(lián)動(dòng)起來(lái)。為此，應(yīng)鼓勵(lì)各地嘗試建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民用氣價(jià)格隨氣源價(jià)格變動(dòng)而正常調(diào)整，如果不調(diào)整居民配氣價(jià)格，可直接根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制疏導(dǎo)天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格。

我國(guó)應(yīng)積極研究天然氣峰谷價(jià)格，通過(guò)制訂不同用氣時(shí)段的“峰谷價(jià)格”等方式引導(dǎo)市場(chǎng)的天然氣“調(diào)峰”能力建設(shè)，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)天然氣用戶(hù)合理避峰。

再有，加快引導(dǎo)非居民用氣進(jìn)入天然氣交易中心，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開(kāi)透明交易。同時(shí)，鼓勵(lì)天然氣交易探索發(fā)現(xiàn)價(jià)格的新模式、新方法、新手段，盡早發(fā)現(xiàn)并確立公允的天然氣價(jià)格，定期向社會(huì)發(fā)布，為推進(jìn)價(jià)格全面市場(chǎng)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

說(shuō)到底，還原能源的商品屬性，建立由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，前提是要構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。因而，推進(jìn)天然氣配套體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開(kāi)放，廣開(kāi)氣源，氣敞其流，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，才是天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革的根本之道。