序言

電價(jià)一直以來就是電力市場建設(shè)的焦點(diǎn)問題，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場，將有利于電力工業(yè)又好又快發(fā)展，需要不斷深化電力體制及電價(jià)改革，逐步構(gòu)建起科學(xué)的電價(jià)體系和電價(jià)機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿對電力工業(yè)的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。中國的電力改革的進(jìn)一步深入，就是在改進(jìn)現(xiàn)有的定價(jià)策略和價(jià)格上的競爭的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)市場價(jià)格機(jī)制、壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格規(guī)范化，并逐步實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場定價(jià)和政府定價(jià)的變換。

01電力價(jià)格規(guī)制改革的背景、意義

背 景

電力改革一直是能源領(lǐng)域改革中被最寄予希望的一個(gè)，電力行業(yè)的輸配價(jià)格是電價(jià)管制的重點(diǎn)。目前國內(nèi)對電價(jià)管制的研究也主要集中在電力行業(yè)的輸配階段。過去，我國在電力行業(yè)實(shí)行完全壟斷，對電力行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行直接管制。目前的電價(jià)管理仍主要由政府相關(guān)價(jià)格監(jiān)管部門定價(jià)，電價(jià)調(diào)整往往落后于電力工業(yè)成本變化，現(xiàn)行的各種電價(jià)關(guān)系沒有理順，很難根據(jù)銷售價(jià)格及時(shí)合理地反映電力生產(chǎn)成本、電力市場供求狀況、發(fā)電資源稀缺程度和發(fā)電環(huán)境保護(hù)支出。

理論意義

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,以我國電力價(jià)格規(guī)制體制為研究對象,系統(tǒng)地研究我國電力價(jià)格規(guī)制改革問題,并提出較好改革建議,拓展規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)理論運(yùn)用。

現(xiàn)實(shí)意義

深入研究我國電力價(jià)格體制改革,對我國電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和構(gòu)建完善而有效的電價(jià)機(jī)制,不僅對電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到激勵(lì)作用,也能對規(guī)制者起到約束作用,防止規(guī)制者規(guī)制不當(dāng)和政府規(guī)制失靈。

02為什么要進(jìn)行電力價(jià)格規(guī)制?

電力產(chǎn)業(yè)是自然壟斷產(chǎn)業(yè),自然壟斷往往帶來效率經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)總體福利，它的存在具有相當(dāng)大的積極性。

政府有必要對電價(jià)進(jìn)行規(guī)制，其原因在于信息的不對稱性問題。從靜態(tài)上來看，由于電力產(chǎn)業(yè)的投資巨大、沉淀成本高、回收期較長以及其專用資本等特點(diǎn)使其具有自然壟斷性,并且由于其規(guī)模性大,使電力產(chǎn)業(yè)在一定地區(qū)由獨(dú)家或少數(shù)幾家經(jīng)營能具有較高的生產(chǎn)效率,為避免電力企業(yè)利用其壟斷優(yōu)勢制定壟斷價(jià)格,對電力價(jià)格進(jìn)行規(guī)制。從動(dòng)態(tài)上來看,隨電力技術(shù)的不斷發(fā)展,電價(jià)構(gòu)成的成本也將發(fā)生動(dòng)態(tài)變化,由此帶動(dòng)社會(huì)其它產(chǎn)業(yè)成本的變化,因此需要對電價(jià)進(jìn)行規(guī)制。

電力價(jià)格規(guī)制改革的相關(guān)理論

信息不對稱所謂信息不對稱是指有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布是不對稱的,即一方比另一方占有更多的相關(guān)信息,處于信息優(yōu)勢地位,而另一方則處于信息劣勢地位。在完全競爭的市場環(huán)境下,假設(shè)條件之一就是交易各方對信息的掌握是完全的并且對市場的信息也是清楚的。只有在這個(gè)假設(shè)條件下,才能產(chǎn)生最佳的效果。

價(jià)格規(guī)制 價(jià)格規(guī)制是政府對自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的核心內(nèi)容,同樣對電價(jià)的管理是考核政府對電力產(chǎn)業(yè)改革成果的最好表現(xiàn)形式。價(jià)格的制定方式普遍與價(jià)格規(guī)制目標(biāo)有非常密切的聯(lián)系。

主要包括：

1、邊際成本定價(jià)

2、平均成本定價(jià)

3、壟斷定價(jià)

影響電力價(jià)格的主要因素

微觀上影響電力價(jià)格的主要因素：

(1)燃料價(jià)格和流通成本。

(2)稅收和利率。

(3)技術(shù)水平和管理水平。

(4)環(huán)境治理成本。

(5)自然條件。

宏觀上影響電力價(jià)格的主要因素：

(1)政府政策。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

電力價(jià)格的特殊性

電價(jià)的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)銷售電價(jià)具有相對穩(wěn)定性。

(2)電價(jià)隨峰谷而實(shí)時(shí)變化。

(3)電價(jià)隨負(fù)荷而變化。

(4)電價(jià)形成與各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)密切相關(guān)。

(5)電價(jià)管理需要政府介入。

電力價(jià)格的制定方式

考慮到電力價(jià)格的特殊性，目前世界各國電價(jià)形成主要有政府定價(jià)、協(xié)議定價(jià)和市場定價(jià)。

(1)政府定價(jià)。主要適用在發(fā)電、輸配電、售電經(jīng)營一體化管理形式下的銷售價(jià)格的制定。

(2)協(xié)議定價(jià)。買賣雙方通過簽訂購銷協(xié)議,協(xié)商一致形成的電價(jià),主要適用于電力企業(yè)對用電大戶或?qū)τ秒娪幸欢ㄌ厥庖蟮挠脩舻亩▋r(jià)。

(3)市場競爭定價(jià)。通過國家或行業(yè)制定一定的規(guī)則,引入價(jià)格競爭機(jī)制,在市場上由買賣雙方競爭形成價(jià)格。

03我國電力價(jià)格規(guī)制的現(xiàn)狀及分析

Ⅰ我國電力價(jià)格規(guī)制的演進(jìn)過程

建國初—1984年 統(tǒng)一電價(jià)為主的電價(jià)規(guī)制階段

新中國成立之初,我國電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,國家確定集權(quán)型的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。電力建設(shè)、電價(jià)管理采用高度集中管理,全國的電價(jià)基本上趨于一致。改革開放后的電價(jià)改革主要側(cè)重于結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以此來緩和電價(jià)中存在的不合理現(xiàn)象。但由于發(fā)電成本的增加,電力產(chǎn)業(yè)的整體盈利水平開始下降,影響了投融資能力,加上改革開放的發(fā)展,各行各業(yè)對電力的需求量擴(kuò)大,電力短缺的局面進(jìn)一步加大。

1984年—1992年 電價(jià)改革中期階段

為解決電力供應(yīng)緊缺的局面,加快國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,國務(wù)院于年批準(zhǔn)國家以計(jì)委、水利電力部等部門《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》,特別是提出了電力建設(shè)基金和多種集資辦電的政策,大大加快了我國電力工業(yè)建設(shè)步伐,調(diào)動(dòng)地方辦電和集資辦電的積極性。采取了由中央政府和地方政府共同管理電價(jià),實(shí)際上是對電價(jià)管理的放松。

1992年—2002年 電價(jià)改革后期階段

1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由國家物價(jià)局、原能源部、國家計(jì)委等幾個(gè)部門共同組成電價(jià)整頓小組,經(jīng)過一年的調(diào)查分析,針對我國幾年電價(jià)出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象,向國家提交了《關(guān)于深化電價(jià)改革的報(bào)告》,提出制定統(tǒng)一電價(jià)管理辦法,全面推行峰谷電價(jià)辦法,全面試行新電新價(jià)制,調(diào)整電價(jià)水平。

2002年—至今 全面市場化改革價(jià)格

2002年3月,國家出臺(tái)了《電力體制改革方案》,提出了在不具備壟斷條件下的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)放松規(guī)制,引入市場競爭,發(fā)揮競爭機(jī)制。同時(shí)將國家電力管理公司改組或重組為五大發(fā)電集團(tuán),實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開,競價(jià)上網(wǎng)”的競爭機(jī)制,并把電網(wǎng)部門分為國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)公司,國家電網(wǎng)公司下設(shè)華東、東北、華北、華中、西北五大區(qū)域電網(wǎng)公司。