江西九江生活垃圾焚燒發(fā)電項目剛開工，就陷入了“鄰避效應(yīng)”風(fēng)波中。

近日，《中國經(jīng)營報》記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該項目選址所在地尚未完成土地征遷工作，也未辦理環(huán)評手續(xù)。出于對項目程序違規(guī)和潛在污染威脅的疑慮，附近村民多次到現(xiàn)場阻止施工，目前項目地勘、土地平整等前期工作已被迫暫停。

當?shù)卣_信息顯示，上述項目由中國光大國際有限公司(以下簡稱“光大國際”，00257.HK)投資興建，預(yù)計2018年12月投產(chǎn)。

記者從施工現(xiàn)場項目指揮部獲悉，光大國際已從江蘇等地抽調(diào)工作人員進駐開展前期工作。不過，4月26日，光大國際公關(guān)部負責(zé)人回應(yīng)記者稱，公司“沒有與九江政府簽署垃圾焚燒項目的任何協(xié)議，亦未參與項目前期任何手續(xù)”。

項目遇阻

九江市潯陽區(qū)，原為九江市下屬的九江縣，2017年8月經(jīng)國務(wù)院批準“撤縣設(shè)區(qū)”。這里是著名田園詩人陶淵明的故鄉(xiāng)，其在這里寫下了“采菊東籬下，悠然見南山”的千古名句。

不過，對于家住九江市潯陽區(qū)港口街鎮(zhèn)劉倉村的村民來說，隨著九江生活垃圾焚燒發(fā)電項目的入駐，當?shù)卮迕竦钠届o生活正被打破。出于對項目潛在污染影響的擔(dān)憂，當?shù)卮迕褚堰B續(xù)多日來到項目現(xiàn)場抗議、阻止施工。

4月18日，記者在現(xiàn)場看到，擬建生活垃圾焚燒發(fā)電項目位于柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園赤碼大道邊，與赤湖候鳥自然保護區(qū)僅一路之隔，靠近路邊的部分田地已被渣土填平，但因當?shù)卮迕褡钃希壳暗刭|(zhì)勘查和土地平整工作已陷入停滯。

柴桑區(qū)政府此前發(fā)布的《環(huán)評公眾參與第一次公示》信息顯示，項目位于九江市柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園內(nèi)，總投資約8.79億元，日設(shè)計處理生活垃圾1500噸，年處理54.75萬噸，建設(shè)單位為九江市城市管理行政執(zhí)法局。

據(jù)當?shù)卮迕窠榻B，九江生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址并不位于赤湖工業(yè)園內(nèi)，而是相距赤湖工業(yè)園直線距離超過5公里，“正在勘探的位置是高家咀、朱家咀等幾個村組的稻田，去年還在種植水稻，旁邊的稻田里還養(yǎng)著小龍蝦。”順著村民手指的方向，田地里的稻茬兒還清晰可見。

對于項目規(guī)劃選址是否位于工業(yè)園區(qū)范圍的問題，赤湖工業(yè)園管理局一位負責(zé)人向記者表示，項目所在地位于工業(yè)園45平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)，但不是近期開發(fā)的核心區(qū)，而是屬于遠期開發(fā)的范圍，對于土地征遷進度和土地性質(zhì)需要詢問潯陽區(qū)國土部門。

根據(jù)當?shù)卮迕裉峁┑恼魇胀恋貐f(xié)議書，為配合九江市委市政府重大項目建設(shè)，征收土地面積268畝，均為水田，按照4.01萬元/畝(含土地補償費、安置補償費、青苗補償費)進行補償，補償費為1076.58萬元。

當?shù)匾晃淮迕窀嬖V記者，村里曾召開小組會議，大部分村民都不同意田地征遷用于建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，村民并沒有收到補償款，當?shù)匾策€沒有完成土地征遷手續(xù)。

對于村民的質(zhì)疑，項目指揮部一位負責(zé)人表示，項目位于赤湖工業(yè)園遠期規(guī)劃范圍內(nèi)，土地還沒有征儲，但可以明確的是土地只是一般用地，不屬于基本農(nóng)田，基本農(nóng)田是動不了的。“據(jù)我們了解，補償款已經(jīng)到了村委會，但由于各村組訴求不一，補償款還沒有發(fā)放到村民手里。”該負責(zé)人表示。

環(huán)評懸疑

不僅如此，讓當?shù)卮迕癫唤獾氖牵壳绊椖可形崔k理立項、環(huán)評等手續(xù)，或涉嫌未批先建。

“現(xiàn)在只是初步的選址，具體的選址意見書和規(guī)劃許可證等手續(xù)都還沒有辦理。”潯陽區(qū)建設(shè)規(guī)劃局一位不愿具名的副局長告訴記者，作為九江市重大項目，手續(xù)需要九江市規(guī)劃局統(tǒng)籌考慮，具體證件的發(fā)放再由區(qū)局落實。

據(jù)潯陽區(qū)建設(shè)規(guī)劃局介紹，2017年9月7日，九江市政府召開項目選址協(xié)調(diào)會研究確定了在目前勘探的地塊新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，同時要求柴桑區(qū)國土局會同市國土局向省國土廳報告項目選址意見，盡快辦理土地證。2017年11月，九江市規(guī)劃局發(fā)函同意項目選址;同年12月，九江市發(fā)改委先后發(fā)函確定生活垃圾焚燒發(fā)電項目屬于鼓勵類，符合產(chǎn)業(yè)政策，并同意開展前期工作。

九江市規(guī)劃局用地科黃鋼也向記者證實，規(guī)劃局確已下發(fā)規(guī)劃意見函明確了項目選址，但城管局作為建設(shè)單位具體牽頭，規(guī)劃局只是配合部門，規(guī)劃手續(xù)進展等問題需要咨詢城管局。隨后記者來到城管局，相關(guān)負責(zé)人并未給出明確答復(fù)。

而對于項目立項程序進展的疑問，九江市發(fā)改委投資科一位負責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在立項審批權(quán)已經(jīng)下發(fā)，具體由潯陽區(qū)發(fā)改委負責(zé)。

目前可以明確的是，九江生活垃圾焚燒發(fā)電項目尚未辦理環(huán)評審批手續(xù)。

“因多種問題影響現(xiàn)狀監(jiān)測工作，導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作暫未完成，預(yù)計近期完成環(huán)評文件初稿編制工作。”潯陽區(qū)建設(shè)規(guī)劃局表示，我局將加強監(jiān)察頻次，督促業(yè)主盡快辦理環(huán)評審批手續(xù)，在環(huán)評未批復(fù)之前不得投入正式建設(shè)。

不過，這并不影響當?shù)乜祚R加鞭開展項目前期工作。公開資料顯示，4月19日，九江市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記、局長汪洪義來到九江生活垃圾焚燒發(fā)電項目廠址實地調(diào)研，和當?shù)卮迕窠涣飨ＭС猪椖拷ㄔO(shè)。在項目建設(shè)現(xiàn)場指揮部，汪洪義要求施工單位加快建設(shè)進度，抓緊開展地質(zhì)勘探等前期工作。

光大國際提前介入

記者在采訪中了解到，盡管九江垃圾焚燒發(fā)電項目已舉行開工儀式并啟動前期工作，但這一當?shù)氐闹卮蠊I(yè)項目卻頗顯神秘。

當?shù)卣陧椖拷榻B中明確表示，該項目由光大國際投資興建，項目建設(shè)周期12個月，預(yù)計2018年12月投產(chǎn)。記者在施工現(xiàn)場看到，項目宣傳欄有多處“光大國際”標志和公司介紹，并有多位光大國際派駐的工作人員在項目指揮部開展前期工作，但截至目前項目尚未啟動招投標工作，光大國際官方也并沒有披露與項目相關(guān)的簽約信息。

4月10日，光大國際對外宣布公司成功中標并簽署江西省吉安垃圾發(fā)電項目，中標單價為40.6元/噸，總投資約6.37億元人民幣，運營期限30年。光大國際行政總裁王天義表示：“吉安項目是光大國際挺進江西省環(huán)保市場的一個標桿項目，也是集團在江西省的第一個垃圾發(fā)電項目。”

按照王天義的說法，截止到4月10日，九江項目尚未納入光大國際在江西省的投資版圖。那么，光大國際是否已與九江市簽約?又為何急于參與項目前期工作?對此問題，項目指揮部的一位光大國際工作人員向記者表示，公司參與前期工作只是為建設(shè)單位九江市城市管理行政執(zhí)法局提供技術(shù)指導(dǎo)，公司目前還不是投資主體，在項目中也沒有投入一分錢。

“政府想快速推進項目建設(shè)，但又沒有專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)支撐，只能由相關(guān)企業(yè)提供指導(dǎo)。”據(jù)其介紹，這種做法在業(yè)內(nèi)比較普遍，先由政府部門完成項目選址和立項、環(huán)評等工作后，再通過招投標的方式確定一個投資主體就可以。“招投標程序正在進行，預(yù)計4月底光大國際可以正式和九江市簽約。”

據(jù)了解，光大國際近年來在項目簽約和建設(shè)方面成效顯著，但也曾因為項目建設(shè)陷入環(huán)保旋渦。例如，因在千島湖邊布局垃圾焚燒廠，光大國際項目同樣遭到當?shù)卮迕竦姆磳Γ⒁l(fā)了訴訟糾紛。

延伸：

光大國際2017年年報顯示，截至2017年12月31日，光大國際共有75個垃圾發(fā)電項目(43個運營、19個在建、13個籌建)、2個沼氣發(fā)電項目、3個污泥處理處置項目及6個餐廚垃圾處理項目，總投資約人民幣349.42億元，總設(shè)計規(guī)模為年處理生活垃圾量約2410.83萬噸、年上網(wǎng)電量約75.52億千瓦時、年處理污泥約7.3萬噸以及年處理餐廚垃圾約23.73萬噸。

在新簽約項目方面，2017年光大國際共取得14個垃圾發(fā)電項目及簽署2個垃圾發(fā)電項目調(diào)增規(guī)模的補充協(xié)議、4個餐廚垃圾處理項目及2個污泥處理處置項目，總投資約人民幣80.09億元，并成功開拓了陜西、遼寧兩個新市場。

對于光大國際提前介入項目前期工作的做法，中國環(huán)聯(lián)理事長、原上海環(huán)境(17.840,0.24,1.36%)院院長張益分析認為，由于項目建設(shè)單位不熟悉建設(shè)流程和規(guī)范，在開展前期工作時會找咨詢或投資公司介入，公司最終不參與公開招標，這種做法比較規(guī)范。如果公司提前介入又參與公開招標，這種情況關(guān)鍵要看招投標文件是否量身定做、是否有明顯違反公平公開公正原則的傾向，這種暗箱操作的方式需要引起重視。