關于印發安徽省“十三五”工業綠色發展規劃的通知

                                皖經信規劃〔2017〕18號

                                     各市、直管縣經信委：

現將《安徽省“十三五”工業綠色發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

                                  安徽省經濟和信息化委員會

                                                                                               2017年1月13日

安徽省“十三五”工業綠色發展規劃

黨的十八屆五中全會上，習近平同志提出新時期創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”，將綠色發展作為關系我國發展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展必須堅持的一個基本理念，體現了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化。為落實綠色發展理念，加快我省工業轉型升級，構建現代工業體系，創新制造業發展路徑，根據《中國制造2025安徽篇》和《安徽省“十三五”工業發展規劃》，制定本規劃。

本規劃圍繞加強工業節能、促進清潔生產、強化資源綜合利用、壯大節能環保產業、綠色制造體系建設等工業綠色發展重點工作，闡明我省“十三五”工業綠色發展的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施。

一、工業綠色發展現狀與形勢

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式，是建立在生態環境容量和資源承載力約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。綠色發展人人有責、人人共享，是實現人民富裕、國家富強、人與自然和諧，實現中華民族永續發展的必然選擇，也是落實習總書記關于安徽發展“一大目標、五大任務”的重要路徑之一。

從工業領域來講，綠色發展要求形成綠色的生產方式，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，加快發展綠色產業，形成經濟社會發展新的增長點。工業綠色發展是深入推進供給側結構性改革的要求，一方面提高了企業能源利用效率，促進企業通過節能增效實現“降成本”，另一方面可以增加綠色產品和服務有效供給、促進節能環保綠色產業發展，補齊綠色發展短板，是促進工業穩增長的重要舉措。工業綠色發展要求工業企業在生產過程中盡量避免使用有害原料，降低生產過程中的材料和能源浪費，提高資源能源利用率，減少排放，加強廢棄物處理。注重推進綠色制造，創建綠色工廠，構建綠色產業體系，實現綠色經濟提升，最終形成經濟效益、生態效益、社會效益有機統一。

(一)發展現狀。

“十二五”以來，我省工業領域認真貫徹落實省委省政府的決策部署，堅持把節能減排作為工業轉型升級的重要抓手和突破口，采取有效措施，加大工作力度，實現了“十二五”工業節能、清潔生產專項規劃確定的目標，工業綠色發展取得了顯著成效。

1、工業節能超額完成目標。“十二五”期間我省工業以年均4.1%的能源消費增速支撐了工業經濟年均14.1%的增長，以較低的能耗實現了快速發展。規模以上單位工業增加值能耗累計下降36.6%，比全國多下降8.6個百分點，超額完成下降18%以上的目標任務。主要耗能產品單耗穩步下降，單位粗銅、噸鋼綜合能耗、噸水泥熟料耗能分別比2010年下降35.5%、12.6%和4.5%。電廠火力發電標準煤耗(每千瓦時)由304克下降到291.8克，五年累計下降12.2克，全省水泥、火力發電單耗處于全國先進水平。能源利用效率不斷提高，規模以上工業能源加工轉換效率由65.9%提高到68.2%，化工、鋼鐵、水泥等行業擴大能源綜合利用投資，五年累計回收利用余熱、煤氣等能源2945.5萬噸標準煤。工業鍋爐(窯爐)、電機系統效率分別提高2.5、4個百分點，高效機電設備進一步推廣使用，省節能與資源綜合利用專項資金支持實施節能技術改造項目491個。工業用能結構初步改善，新興產業增長較快、高耗能行業增長放緩，全省六大高耗能行業增加值占比由28.5%下降到26.2%，規模以上工業能耗增幅總體呈下降趨勢。落后產能淘汰任務提前超額完成，五年共淘汰煉鐵245萬噸、煉鋼348萬噸、焦炭120萬噸、鐵合金0.38萬噸、電石4.5萬噸、銅冶煉1.2萬噸、鉛冶煉44.3萬噸、水泥(熟料及磨機)2212.1萬噸、造紙129.9萬噸、酒精7.5萬噸、檸檬酸3萬噸、制革138萬標張、印染8720萬米、鉛蓄電池(含極板及組裝)521.1萬千伏安時、小煤礦866萬噸、小火電13.7萬千瓦。

2、清潔生產取得重大進展。初步實現由重點抓清潔生產審核、技術改造向抓設計開發、工藝技術進步、有毒有害物質替代等全過程推行清潔生產的轉變。清潔生產技術在重點行業廣泛應用，在鋼鐵、建材、化工、有色等重點行業推廣清潔生產工藝技術近30項，達到了經濟和環境效應的“雙贏”。清潔生產技術改造項目成效明顯，累計實施清潔生產技術改造項目412個，源頭削減COD排放量2.1萬噸、氨氮0.48萬噸、二氧化硫0.61萬噸、氮氧化物0.89萬噸。實施《安徽省高風險污染物削減行動計劃實施方案》，在涉汞、涉鉛及農藥(原藥、劑型)生產企業中實現高風險污染物產生排放雙下降。工業產品綠色設計取得突破，綠色產品設計、工藝與裝備及再制造等的關鍵共性技術取得階段性突破。

3、資源綜合利用成效明顯。工業固廢綜合利用率穩步提高，全省伴生礦產及尾砂、煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉渣等大宗工業固體廢棄物綜合利用水平顯著提升，固體廢棄物綜合利用率達到85%。鋼鐵、建材、化工等行業廢氣利用率達到90%。再制造產業發展勢頭良好，在化工、機械、冶金、專用設備制造等基礎較好的工業行業，開展機電產品再制造試點示范，多家企業被列為國家試點，初步形成以合肥、蕪湖、馬鞍山為核心區域的再制造產業集群。

4、節能環保產業發展迅速。五年來，節能環保產業產值年均增長63.1%，2015年達到1623.3億元，占全省戰略性新興產業產值18.2%，居七大戰略性新興產業第3位，比2011年提高12.6個百分點，產業發展初具規模，成為極具發展潛力的新興產業。涌現一批列入國家工程示范試點的骨干企業和產品推介目錄的名牌產品。產業創新基礎較好，高效低溫余熱發電、智能電網、水處理設備和藥劑、除塵脫硫、煤礦瓦斯綜合治理等技術達到國內先進水平。產業集聚態勢良好，發展布局趨于合理，合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山等市集中一批規模較大的節能環保制造和服務企業。

(二)面臨的形勢 。

“十三五”時期我省工業節能減排依然面臨較大壓力。從國際看，在應對國際金融危機和氣候變化背景下，圍繞溫室氣體排放的博弈更加激烈，發達國家紛紛實施“再工業化”，通過綠色新政搶占競爭制高點;資源能源利用效率已成為衡量國家制造業競爭力的重要因素，綠色貿易壁壘也成為一些國家謀求競爭優勢的重要手段。從國內看，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級，大量資源的消耗給生態環境帶來巨大壓力，影響了人民生活質量的進一步提高;隨著生態文明建設的深入推進，亟需加快推動生產方式綠色化，大幅增加綠色產品供給，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色制造體系，有效降低發展的資源環境代價。從我省看，作為重要的能源原材料大省，受資源稟賦和發展階段影響，資源能源消耗和污染排放與先進水平仍存在較大差距，資源環境瓶頸約束矛盾尚未根本緩解，存在以煤為主的能源消費結構短期內難以改變、主要產品能耗下降空間收窄、工業污染源頭治理難度加大、節能環保產業規模偏小創新能力偏弱、促進節能減排的市場化機制不夠健全、綠色發展基礎工作薄弱等問題與困難。加快“調轉促”、推動工業轉型升級、提升工業綠色發展水平的意義深遠、任務緊迫。

雖然我省工業綠色發展面臨挑戰，但也面臨難得的歷史機遇。綠色發展理念日漸深入人心，工業內部結構調整力度不斷加大，科技創新能力不斷提升，企業節能減排內生動力不斷增加，綠色發展激勵約束機制不斷完善，這些都為“十三五”工業綠色發展創造了有利條件。二、指導思想和發展目標

(一)指導思想 。

牢固樹立并貫徹綠色發展理念，落實調結構轉方式促升級行動計劃，以構建綠色制造體系為主線，以制造業綠色改造升級為重點，加快形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動的推進綠色制造工作格局，提升能源利用效率和清潔生產水平，推進資源高效循環利用，發展節能環保產業，促進企業提質增效和產業轉型升級，確保實現“十三五”工業綠色發展目標。

(二)基本原則 。

綠色引領，加速轉型。堅持綠色低碳循環發展，加快建設資源節約型、環境友好型企業，推進生態文明建設。加速生產方式和制造模式綠色化，增強企業市場競爭力和可持續發展能力，實現增長動力轉換和質量效益提升。

創新驅動，強化機制。堅持需求導向，推進綠色科技、管理、組織、商業模式創新，加快綠色創新成果與傳統制造業對接、與新興產業對接。充分發揮市場配置資源的決定性作用，遵循綠色發展規律，形成有效的激勵和約束機制，增強企業綠色發展內生動力。

全面推進，突出重點。在工業企業全面推行綠色制造，加強產品全生命周期綠色管理，加快構建綠色制造體系。著力緩解重化工業資源環境瓶頸約束，加快傳統產業綠色改造升級，開展專項行動和重點工程示范。

(三)發展目標 。

到2020年，全省工業綠色發展水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。

——全省規模以上單位工業增加值能耗比2015年下降18%;

——工業固體廢物綜合利用率達到85%以上;

——節能環保產業產值超2000億元;

——重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降;

——創建一批綠色工廠、園區。

三、主要任務

(一)加強工業節能 。

1、加快重點領域節能技術改造。

運用先進適用節能低碳技術、工藝和裝備改造提升傳統產業能源效率，實現能源高效低碳化利用，推動傳統產業邁向中高端。

推進重點行業綠色改造升級。通過流程工業節能改造，重點推廣原料技術路線優化、流程再造等技術。在鋼鐵行業重點推廣經濟煉焦配煤、燒結礦顯熱回收利用、長壽高爐和新一代控扎控冷等技術，推進副產煤氣高值利用;在有色行業實施粗銅連續吹煉、鉛富氧閃速熔煉等技術改造;在石化行業推廣煉化裝置工藝及系統節能技術、加氫(吸附)脫硫等清潔燃料生產技術;在化工行業實施大型粉煤加壓氣化、硝酸綜合處理等技術改造;在建材行業推廣高固氣比熟料煅燒、無球化粉磨、大推力多通道燃燒、玻璃窯爐富氧(全氧)燃燒及余熱發電等技術。

提升終端用能產品能效水平。推廣應用高效節能產品和裝備，推動重點用能企業高耗能設備實施更新改造，著力提高終端用能設備能效水平。電機系統推廣永磁同步伺服電機、高壓變頻調速、永磁渦流柔性傳動、冷卻塔用混流式水輪機等技術;配電系統推廣非晶合金變壓器、有載調容調壓、系統無功補償及參數優化等技術;爐窯系統實施富氧助燃、蓄熱式燃燒、循環水系統防垢提效等技術改造。

加強余熱余壓高效回收利用。通過推行重點行業能量梯級優質利用，實現余能高效回收。推廣鋼鐵企業超臨界混合工質高參數一體化循環發電、冶金企業余熱余壓能量回收同軸機組應用、熱電廠(站)煙氣系統余熱深度回收利用等余熱發電、供熱技術。積極推廣礦熱爐高溫煙氣凈化回收利用、空壓機余熱回收、循環水及礦井水余熱利用、螺桿膨脹動力驅動等技術。鼓勵使用生產過程中釋放出的副產熱能、壓差能及回收可燃氣體。加大蒸汽余熱梯度利用、非穩態余熱回收等相關技術的研發應用力度。推廣普及中低品位余熱余壓發電、制冷、供熱及循環利用。

2、加強節能信息化能力建設。

建設企業能源管理中心。根據國家鋼鐵、石油和化工等行業企業能源管理中心建設實施方案的要求，在大型鋼鐵、有色、建材、化工、輕工等企業推進能源管理中心建設，采用自動化、信息化技術和集中管理模式，對企業能源系統的生產、輸配和消耗環節實施集中扁平化的動態監控和數字化管理，實現多能源介質協同平衡與優化利用的企業能源管控系統。持續加大企業能源管控的廣度和深度，提升能源管理信息化、智能化水平。

推進節能信息化改造。利用信息化技術推動企業主要用能工序裝備升級，與企業生產自動化系統(DCS、MES及ERP系統等)進行交互對接，將能源數據網絡化，應用云計算、大數據等兩化融合技術，實現能量流智能控制與過程優化，降低能源介質和物料消耗。

建設綠色數據中心。在生產制造、電信等重點應用領域選擇一批代表性強、工作基礎好、管理水平高的數據中心，開展綠色數據中心建設工作，提升試點數據中心節能環保水平，引導數據中心走低碳循環綠色發展之路。

3、強化工業企業節能管理工作。

強化企業節能管理。依法加強重點用能企業節能管理，指導企業參與節能低碳行動。開展能效水平對標活動和能效領跑者行動。在國家“資源節約型、環境友好型”企業創建試點的基礎上，推進全省兩型企業建設。建立健全企業能源管理體系，實行能源管理崗位備案、能源審計和能源利用狀況報告等制度。夯實企業能源計量、統計等基礎工作，加強人員培訓。完善全省工業能源管理系統，推動企業能耗在線試點。

加強節能執法檢查。完善省市縣三級節能監察組織體系，加強節能監察機構能力建設，推動執法重心下移。深入貫徹落實節能法律法規和政策標準，加快淘汰高耗能落后機電設備(產品)和技術，在水泥等行業實行基于能耗標準的階梯電價政策。加強節能標準化建設，逐步完善單位產品能耗限額和產品能效地方標準，強化用能單位落實強制性節能標準的主體責任，有針對性的加強對工業企業單位產品能耗限額標準執行情況和高耗能落后機電設備(產品)淘汰情況的節能監察。

推廣市場化機制。搭建全省工業節能技術信息服務平臺，推動建立節能技術與裝備產業聯盟，加快節能技術產業化示范。打造我省節能環保新技術新產品新裝備推介會品牌，不斷擴大影響力、提升知名度，引導成熟高效節能環保裝備產品推廣應用。落實電力需求側管理辦法，引導企業規范有序用電節電。