國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)的《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)治理方案（征求意見(jiàn)稿）》(下稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”）指出，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)燃煤自備電廠與公用電廠同等管理，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行電網(wǎng)安全調(diào)峰義務(wù)，推動(dòng)燃煤自備電廠成為合格市場(chǎng)主體，公平參與市場(chǎng)交易。這為各電力交易中心開(kāi)展清潔能源替代燃煤自備電廠交易、清潔能源置換交易等市場(chǎng)化交易進(jìn)一步指明了方向。

 

對(duì)于服從電網(wǎng)調(diào)度方面，《征求意見(jiàn)稿》明確，并網(wǎng)燃煤自備電廠按照公用電廠同等標(biāo)準(zhǔn)管理，完善并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，服從電網(wǎng)調(diào)度管理，合理組織設(shè)備檢修和機(jī)組啟停，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；將并網(wǎng)燃煤自備電廠納入《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》參與電網(wǎng)輔助服務(wù)考核，根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性向電網(wǎng)提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并按照相關(guān)規(guī)定參與分?jǐn)?，獲得收益。

 

自備電廠，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是企業(yè)為了滿(mǎn)足本單位生產(chǎn)用電、用氣等能耗需求而投資建設(shè)的發(fā)電廠，一般不向電網(wǎng)送電，不屬于電網(wǎng)調(diào)度范圍，主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高耗能行業(yè)。隨著長(zhǎng)期缺電逐漸消失后，尤其是近年來(lái)我國(guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，自備電廠常因“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”“加劇環(huán)境污染”等遭詬病。例如，截至2017年底，我國(guó)“三北”地區(qū)自備電廠裝機(jī)9000多萬(wàn)千瓦，占火電比例約為20%，其中新疆自備電廠裝機(jī)達(dá)2000多萬(wàn)千瓦，占全區(qū)火電裝機(jī)40%，致使電網(wǎng)靈活性較小，影響了清潔能源進(jìn)一步消納。

 

而且，隨著新一輪電改逐漸深化，增量配電改革、售電側(cè)改革正加快推進(jìn)，一些自備電廠企業(yè)躍躍欲試，欲借助電改開(kāi)展增量配電、售電業(yè)務(wù)，形成自供區(qū)。此前，山東魏橋等自備電廠通過(guò)自建電網(wǎng)，就形成了自供區(qū)。

 

此次的《征求意見(jiàn)稿》透露，未按規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類(lèi)）的燃煤自備電廠，所發(fā)電量不得上網(wǎng)交易，電網(wǎng)企業(yè)不得收購(gòu)其電量。同時(shí)，嚴(yán)禁自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)、局域網(wǎng)、微電網(wǎng)或?qū)Ｓ霉╇娋€路。這意味著國(guó)家再次明確不得形成自供區(qū)。

 

對(duì)于油氣、煤炭等其他企業(yè)成立售電公司、開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)等涉足電力領(lǐng)域的情況，國(guó)家電網(wǎng)公司體制改革辦公室體改二處副處長(zhǎng)林森近日表示：“國(guó)資委對(duì)央企的發(fā)展思路非常明確，要突出主業(yè)，主業(yè)范圍之外是不鼓勵(lì)的。前期電改出現(xiàn)了一些油氣企業(yè)成立售電公司、配售電公司，想涉足電力領(lǐng)域，前期也進(jìn)行了接觸，國(guó)家發(fā)改委已注意到這個(gè)事情，最近有文件要求包括油氣企業(yè)在內(nèi)的央企還是要突出主業(yè)。”

 

《征求意見(jiàn)稿》要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策性交叉補(bǔ)貼政策，其中，擁有并網(wǎng)運(yùn)行燃煤自備電廠的電力用戶(hù)，所需繳納的政策性交叉補(bǔ)貼由所在地電網(wǎng)企業(yè)收取后全額劃轉(zhuǎn)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)；擁有孤網(wǎng)運(yùn)行燃煤自備電廠的電力用戶(hù)，所需繳納的政策性交叉補(bǔ)貼由省級(jí)政府指定的部門(mén)督促其向省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)繳納。對(duì)擁有燃煤自備電廠的電力用戶(hù)征收的政策性交叉補(bǔ)貼，核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)作為準(zhǔn)許收入來(lái)源項(xiàng)予以抵減，征收不到位的不得抵減。

 

此外，《征求意見(jiàn)稿》還明確，擴(kuò)大清潔能源消納，鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏、水電和高效大機(jī)組采取市場(chǎng)化手段替代燃煤自備電廠發(fā)電，增加清潔能源消納空間，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。這與近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門(mén)相繼出臺(tái)的有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題、完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等一系列政策一致，這將進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模、促進(jìn)清潔能源消納。