發改委發布2018年煤炭化解過剩產能工作要點：深入推進煤電聯營和兼并重組

2018-04-25 15:25:34 大云網　點擊量：評論 (0)

近日，國家發改革、工信部、能源局、財政部、人力資源社會保障部、國資委聯合發布《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》，2018

近日，國家發改革、工信部、能源局、財政部、人力資源社會保障部、國資委聯合發布《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》，2018年煤炭化解過剩產能工作要點提到要深入推進煤電聯營和兼并重組：

在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區，重點推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。

在高度依賴省外電煤調入的地區，支持電力企業與主要產煤省區的煤炭企業實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發展跨區域煤電聯營。結合能源“十三五”規劃中期評估調整，優化煤炭和電力發展規劃，優先支持煤電聯營項目。

鼓勵大型煤炭企業強強聯合，發展和培育一批具有較強國際競爭力的現代化煤炭企業集團。

2018 年煤炭化解過剩產能工作要點

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署，按照中央經濟工作會議和政府工作報告要求，針對煤炭供需和產業布局新情況、新特點，為更加科學有效做好2018年煤炭去產能工作，促進煤炭行業優化產業結構、轉變發展方式、轉換增長動力、實現持續健康發展，制定本工作要點。

一、重點在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產能為主轉向系統性去產能、結構性優產能為主，重點處置“僵尸企業”、淘汰落后產能，大力破除無效低效供給，為優質產能更好發揮作用騰出市場空間。堅持破立結合、先立后破，培育發展優質產能，持續提升安全清潔高效穩定的供給能力，通過優質產能有序增加，推動落后產能加快退出，實現煤炭行業新舊發展動能轉換和結構調整優化。統籌做好煤炭去產能和保供應等工作，促進供需總體平衡和價格基本穩定。

二、科學安排年度目標任務。堅持把提高供給體系質量作為主攻方向，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，進一步優化存量資源配置，擴大優質增量供給，努力實現供需動態平衡。力爭2018年煤炭去產能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產能目標實現三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導企業依法妥善處理職工勞動關系，預防和妥善化解職工安置中的矛盾和風險，進一步提高職工安置質量。積極推動企業資產和債務處置，加快推進兼并重組、轉型升級、優化布局。

有關省(區、市)和中央企業要科學把握去產能力度和節奏，結合資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年去產能任務進行認真論證、統籌安排，科學確定2018年退出煤礦項目，有序組織開展建設煤礦核減規模、生產煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產能利用率。對2015年末在籍煤礦采取降低建設規模、核減生產能力、減量重組方式減少的產能規模，經職能部門履行相關批準手續并予以公告后，允許計入去產能任務完成量，但不得領取中央財政獎補資金。

三、把處置“僵尸企業”作為重要抓手。將長期停產停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”，作為“十三五”后三年煤炭去產能的重點，銀行業金融機構堅決壓縮、退出相關貸款，安全生產許可證到期后不再延續，進一步簡化程序和要求，推進去產能關閉煤礦的采礦許可證注銷等相關工作。2018年原則上不退出高于發改運行﹝2017﹞691號文件所明確淘汰落后產能規模的在產煤礦，確需退出的應說明理由并報鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議(以下簡稱部際聯席會議)辦公室備案。

四、適當提高南方地區煤礦產能退出標準。在認真執行發改運行﹝2017﹞691號文件規定的基礎上，積極推進南方地區煤礦產能退出標準逐步與北方地區相銜接，有序引導退出30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，嚴格安全、環保、能耗、水耗等方面的執法關閉一批、實施產能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。屬于開采范圍與國家級自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區重疊的30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區9萬噸/年及以下(含9萬噸/年)煤礦，納入2018年去產能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達到安全生產條件煤礦，由省級人民政府統籌確定。

30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，沒有納入省級人民政府已審批的資源整合(兼并重組、轉型升級、整頓關閉)整體方案的，原則上不再實施新增產能的技術改造，因資源條件好、安全保障程度高、發展潛力大確需實施技術改造，且改造后實現機械化開采、產能規模不低于30萬噸/年的，由省級人民政府批準并組織實施。

五、嚴格治理各種違法違規行為。嚴格執行土地、礦產、質量、環保、草原、能耗、水耗、安全、技術等法律法規和標準規范，嚴格治理各種違法違規行為，倒逼落后產能退出，持續營造公平誠信的市場環境，不斷提升煤炭行業法治化水平。建立煤炭產能全過程公示公告制度，促進煤礦生產建設行為規范，及時反映產能動態變化，主動接受社會監督。

六、加強煤礦建設項目分類管理。強化產能置換指標交易等市場化手段，督促建設項目認真履行增減掛鉤、減量置換措施。鼓勵引導相關企業綜合考慮項目建設條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉型升級、技術改造項目排查和分類處置，對于長期停建且不具備復工條件的項目，及時納入去產能范圍。對于確有必要繼續建設的煤礦項目，督促認真落實產能置換要求，限期辦理相關手續，加快煤礦建設進度。

七、規范煤礦關閉退出程序。有關省(區、市)和中央企業要做好煤炭去產能具體項目的溝通協調，列入2018年去產能任務的關閉退出煤礦，應及時公示，倒排關閉進度。不能立即關閉的煤礦，必須制定具體實施方案和安全保障措施，簽訂安全生產承諾書，并報經省級政府相關部門同意，確保11月底前退出。年度去產能目標任務有調整的，應及時報部際聯席會議辦公室備案。各地要加強監督檢查，鞏固已有成果，堅決防止已經退出的煤礦死灰復燃。

八、更多發揮北方優質先進產能作用。結合煤炭產業布局新變化，啟動煤炭工業發展“十三五”規劃中期評估調整和“十四五”規劃研究，科學布局優質產能項目，在實施產能置換的前提下，重點在北方大型煤炭基地規劃建設一批露天煤礦和大型井工煤礦。對已承擔產能置換任務、具備安全條件的優質產能建設項目，加快批復相關手續，推動盡快竣工達產。按照發改運行﹝2017﹞763號、1448號文件要求，做好符合條件的優質產能煤礦生產能力核定工作。除在安全生產等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產煤礦按照330個工作日公告(設計)產能組織生產。

九、統籌做好去產能和保供應等工作。有關省(區、市)要認真落實主體責任，統籌推進煤炭去產能、保供應、穩價格工作。保障供應難度大的地區，要統籌制定去產能實施方案和可操作、可落實的煤炭保供方案。西南、華中地區要結合資源供給和煤炭運輸通道建設投運等情況，合理把握去產能力度和節奏，提前落實接續資源和運力。東北地區去產能任務安排要充分考慮本地區冬季取暖用煤特點和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應急措施，確保重點時段煤炭穩定供應。晉陜蒙等主要產煤省區要加快釋放優質產能，做好組織生產，不得集中停產，避免影響煤炭穩定供應。煤炭年產量超過5000萬噸的產煤省區要建立健全煤礦生產在線監測平臺，及時掌握生產供應情況，解決突出問題。

十、加快北煤南運大通道建設。有關部門和企業要根據煤炭生產開發布局調整、主要煤運通道新增需求和能力變化，完善鐵路網規劃，消除煤炭運輸瓶頸。加快推動蒙華鐵路建設，確保2019年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調入問題;研究推進神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設，解決陜北地區煤炭調出問題;加快蒙冀、晉中南(瓦日)、蘭渝、張唐鐵路配套專用線、聯絡線、裝卸站、堆場等集疏運系統建設，盡快達到設計能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設。加快推進新建鐵路與已有路網的互聯互通，實施既有線路圖定調整和擴能改造，加大車皮購置力度，進一步優化車輛調配和運輸組織，保障重點區域電煤運輸需求。

十一、控制劣質煤進口和使用。優化進口煤結構，嚴格控制劣質煤進口，統籌國際國內煤炭市場，實現國內供需動態平衡。限制高硫高灰煤項目開發，依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產的項目核減產能。認真落實《商品煤質量管理暫行辦法》，加強京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域散煤燃燒治理。

十二、深入推進煤電聯營和兼并重組。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區，重點推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調入的地區，支持電力企業與主要產煤省區的煤炭企業實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發展跨區域煤電聯營。結合能源“十三五”規劃中期評估調整，優化煤炭和電力發展規劃，優先支持煤電聯營項目。鼓勵大型煤炭企業強強聯合，發展和培育一批具有較強國際競爭力的現代化煤炭企業集團。有關產煤省(區、市)要研究制定煤礦減量重組方案、細化減量重組政策并組織實施，進一步推動煤炭產業結構調整優化。

十三、大力推動轉型升級。充分利用產能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能耗低的優質產能。引導煤炭企業更加注重清潔、高效、安全、綠色發展，不斷提升煤礦機械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點產煤地區轉型發展試點。

十四、持續優化開發布局。堅持以北方大型現代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，統籌資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等因素，深度優化煤炭供給區域結構和生產結構，逐步降低生態環境脆弱、水資源短缺、開采條件復雜地區開發強度，重點建設神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。支持先進產能比重高、市場競爭力強的地區，通過職工安置、資金支持、股權置換、資源互保、煤炭儲備等方式，與不具有比較優勢的地區開展指標交易和產能協作，實現要素資源跨地區優化配置，引導有效產能向優勢企業和地區集中。

十五、切實保障安全生產。認真落實企業主體責任、屬地和部門監管監察責任、黨委和政府領導責任，對長期停產停建煤礦，地方政府要加強盯守或巡查，嚴防未經驗收擅自復工復產;對改擴建礦井，嚴防不按設計建設，邊生產邊建設，只生產不建設;對正常生產建設煤礦，嚴格執行安全生產許可標準、建設項目“三同時”標準和安全生產標準化標準，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規開采等違法違規行為，堅決遏制重特大安全事故。

十六、加強行業信用建設。推進煤炭行業信用體系建設，充分發揮信用服務機構、行業協會作用，將煤炭企業產能釋放、產能置換落實、中長期合同履行、守法誠信經營等情況納入市場主體信用記錄，并納入全國公共信用信息平臺，依法依規在“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統公開，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

十七、完善中長期合同制度。鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業在運力安排上優先給予保障。強化合同履行情況監管，建立完善第三方信用信息采集機制，對中長期合同執行情況實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。積極推進全國性煤炭交易中心建設，建立公平公正公開的市場化交易平臺，促進煤炭穩定供應和價格基本平穩。

十八、完善產能置換指標交易制度。建立煤炭產能置換長效機制，強化產能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業重組并淘汰落后產能，推動跨地區產能協作和資源優化配置。各地要加強煤炭產能置換指標交易服務，及時發布產能交易指標信息，為產能置換創造有利條件;加大督促檢查力度，確保去產能煤礦產能指標交易收入優先用于去產能職工安置。

十九、完善應對煤價異常波動制度。完善政府與市場主體、社會力量共同應對煤炭價格異常波動的運行機制，加強市場監測檢查，強化行業自律，開展中長期合同履約監管，嚴肅查處價格違法行為，保持煤炭市場基本穩定，推動上下游產業協調發展。全面解讀、及時披露相關政策和市場信息，妥善引導輿論導向，穩定市場預期。

二十、建立完善煤炭儲備和庫存制度。認真落實煤炭最低庫存和最高庫存制度，進一步規范煤炭生產、流通、消費等環節的存煤要求。主要煤炭調入省(區、市)要強化地方各級政府主體責任，加快建設一批儲煤基地，支持企業建設煤炭儲運設施，逐步構建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩定供應。研究建立調峰和應急儲備產能制度。

二十一、建立完善社會責任企業制度。堅持政府引導、企業自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩價社會責任企業制度。有關部門加大政策激勵，行業協會加強誠信自律，引導符合條件的企業主動履行社會責任，保障用煤旺季煤炭穩定可靠供應，保持煤炭市場平穩運行。

二十二、積極發展清潔能源替代。增加清潔能源發電，加快清潔能源輸送通道建設，促進清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。抓好燃煤電廠超低排放和節能改造，不斷提升煤電機組能效水平。大力發展煤炭清潔利用與轉化技術，推廣使用優質無煙煤、型煤等潔凈煤。在大氣污染防治重點地區有序實施煤炭消費減量替代，進一步優化能源結構，降低煤炭消費比重。