4月19日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開全國電視電話會議(以下簡稱會議)，部署安排2018年鋼鐵、煤炭、煤電去產(chǎn)能重點工作。《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》同期發(fā)布。

2018年，我國將再退出粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標任務(wù);退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標實現(xiàn)三年“大頭落地”;淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)，2018年全國淘汰煤電落后產(chǎn)能400萬千瓦。

會議指出

2018年化解過剩產(chǎn)能工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，實現(xiàn)由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主，更加突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向;更加注重在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，促進價格基本穩(wěn)定;更加嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，嚴格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，鞏固已有成果，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，要對長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，加快實施整體退出、關(guān)停出清、重組整合，加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配資源。各地要進一步梳理排查，列出名單、制定計劃、全面稽查、上報結(jié)果。盡快修訂有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、企業(yè)破產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機制，為“僵尸企業(yè)”出清創(chuàng)造有利條件。

把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點做到六個方面：

一是總量平衡。

加強市場供需監(jiān)測預(yù)警，既要堅定不移去產(chǎn)能，又要防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、時段性供應(yīng)緊張。更多發(fā)揮北方煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能作用，通過先進產(chǎn)能有序地增，實現(xiàn)落后產(chǎn)能有序地退。

二是產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)。

增加高端鋼材品種有效供給能力，嚴格控制劣質(zhì)煤的開發(fā)、進口和使用，加大煤炭洗選加工，為社會提供更清潔、更優(yōu)質(zhì)、更經(jīng)濟的鋼鐵煤炭產(chǎn)品。

三是清潔安全。

始終把安全生產(chǎn)放在首位，牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快促進鋼鐵行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升，積極推進煤炭綠色開采和清潔高效利用，加大具備條件的煤電機組能效環(huán)保改造力度，不斷提高清潔安全發(fā)展水平。

四是價格合理。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立科學(xué)的定價機制和抑制價格異常波動機制，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

五是調(diào)峰有效。

研究建立調(diào)峰和應(yīng)急儲備制度，大幅度提升煤炭和電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。

六是運力適應(yīng)。

推動加快北煤南運大通道建設(shè)，加強鐵路與其他運輸方式的銜接，保障重點區(qū)域電煤運輸需求。

會議強調(diào)

去產(chǎn)能的根本目的，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。要按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，積極推進煤電聯(lián)營和鋼鐵煤炭行業(yè)兼并重組。通過開展跨區(qū)域指標交易和產(chǎn)能協(xié)作等方式，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中，推動鋼鐵、煤炭、煤電向成本低的地方優(yōu)化布局。加快推動科技創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

會議指出

去產(chǎn)能是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、有序推進，完善相關(guān)配套措施，職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和長效機制建設(shè)是重中之重。

據(jù)悉，2016年以來，我國已累計退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億噸、煤炭產(chǎn)能超過5億噸，分流安置職工110余萬人，2017年淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項目標任務(wù)，實現(xiàn)供給質(zhì)量和效率的大幅提升。

深入推進煤電聯(lián)營和兼并重組納入煤炭去產(chǎn)能要點

根據(jù)國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)的《2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》，今年的煤炭去產(chǎn)能工作明確要科學(xué)把握力度和節(jié)奏，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，完善行業(yè)長效機制。

要點提出

要適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準，有序引導(dǎo)退出30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦。屬于開采范圍與國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區(qū)9萬噸/年及以下(含9萬噸/年)煤礦，納入2018 年去產(chǎn)能范圍。

同時，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能作用。在實施產(chǎn)能置換的前提下，重點在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)一批露天煤礦和大型井工煤礦。除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產(chǎn)煤礦按照 330 個工作日公告(設(shè)計)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

作為完善行業(yè)長效機制的舉措之一，深入推進煤電聯(lián)營和兼并重組也被納入2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區(qū)，重點推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經(jīng)營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調(diào)入的地區(qū)，支持電力企業(yè)與主要產(chǎn)煤省區(qū)的煤炭企業(yè)實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發(fā)展跨區(qū)域煤電聯(lián)營。結(jié)合能源“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，優(yōu)化煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項目。鼓勵大型煤炭企業(yè)強強聯(lián)合，發(fā)展和培育一批具有較強國際競爭力的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。

2018年煤電投產(chǎn)規(guī)模要較2017年進一步減少

《2018年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點》明確，加大落后煤電機組淘汰力度，有力有序有效關(guān)停落后產(chǎn)能，全面實施煤電超低排放改造“提速擴圍”工作，中部、西部地區(qū)分別要在 2018 年底前、2020 年底前完成。

要點要求

嚴控各地新增煤電產(chǎn)能，結(jié)合煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警等級，控制煤電規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏。強化煤電項目的總量控制，所有煤電項目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃(含燃煤自備機組)，2018 年煤電投產(chǎn)規(guī)模要較 2017 年進一步減少。

要點對規(guī)范自備電廠建設(shè)運行予以明確，要按照與公用電廠同等對待的原則，堅決規(guī)范燃煤自備電廠規(guī)劃、建設(shè)、運行。相關(guān)部門按照職責分工，督促地方依法依規(guī)從嚴控制燃煤自備電廠增量、清理整頓違規(guī)燃煤自備電廠、嚴格依規(guī)限期完成環(huán)保改造、堅決淘汰燃煤自備電廠落后產(chǎn)能，采取切實措施，解決自備電廠違法違規(guī)建設(shè)、能效環(huán)保不達標等問題。