在京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市中，河南省有7座。河南省是大氣污染防治行動(dòng)的重要省份，肩負(fù)著“以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，多措并舉強(qiáng)化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷”的任務(wù)。

2017年底，河南省發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2017~2018年度采暖季電力綠色調(diào)度有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，在采暖季對(duì)煤電機(jī)組實(shí)施電力綠色調(diào)度，執(zhí)行階梯開機(jī)方案。電量消減城市包括“2+26”城市名錄中的鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)，并增加洛陽(yáng)、平頂山兩座城市。

河南省這一做法施效如何？

積累了怎樣的經(jīng)驗(yàn)？

中電傳媒記者前往河南進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查

“剛剛過(guò)去的這個(gè)冬天，在全省供電形勢(shì)十分緊張的情況下，我們通過(guò)電力綠色調(diào)度，大量壓減了京津冀大氣污染傳輸通道城市火電企業(yè)發(fā)電，有力減少了當(dāng)?shù)仉娒合模瑸槿〈髿馕廴痉乐巫鞒隽朔e極貢獻(xiàn)。”3月16日，河南冬季采暖季結(jié)束，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司綠色調(diào)度工作隨之告一段落，河南電力調(diào)控中心副總工程師鎬俊杰臉上露出了輕松的表情。

2017年采暖季以來(lái)，7座京津冀大氣污染傳輸通道城市和2座河南省環(huán)境容量形勢(shì)也很嚴(yán)峻城市的火電企業(yè)，都在根據(jù)負(fù)荷情況間歇執(zhí)行調(diào)停機(jī)組的階梯開機(jī)方案。按照這種運(yùn)行方式，河南省在充分保障電網(wǎng)安全和人民群眾用電需求基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了京津冀大氣污染傳輸通道城市大氣污染物排放降低。

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“河南有7座城市是京津冀大氣污染傳輸通道城市，河南省政府在環(huán)境污染防治方面采取了很多措施，采暖季電力綠色調(diào)度(以下簡(jiǎn)稱‘綠色調(diào)度’)是其中之一。”河南省發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙新民向記者講述《通知》出臺(tái)的背景時(shí)說(shuō)。

當(dāng)前，河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提速的關(guān)鍵時(shí)期，能源需求量不斷增加，由此引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。河南省能源消費(fèi)中非化石能源占比6%左右，比全國(guó)低6.2個(gè)百分點(diǎn);煤炭占比為75.1%，比全國(guó)高13個(gè)百分點(diǎn);電力裝機(jī)中煤電占比為80%，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏重。尤其是冬季取暖季，隨著取暖用煤的增加，河南大氣污染防治面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2017年9月

河南省政府開始研究部署綠色調(diào)度有關(guān)工作，在最大限度地外購(gòu)電力和全額消納非煤電力的基礎(chǔ)上，全力壓減京津冀大氣污染傳輸通道城市燃煤機(jī)組發(fā)電量，從而實(shí)現(xiàn)煤炭消耗量降低的目的。

階梯開機(jī)方案中，作為省會(huì)的鄭州是“優(yōu)先壓限”地區(qū)，其次是京津冀傳輸通道其余6城市，對(duì)其“嚴(yán)格控制”，第三梯隊(duì)的是洛陽(yáng)、平頂山兩座城市，因?yàn)槠涮幱诿弘娀兀h(huán)境容量形勢(shì)也很嚴(yán)峻，采取的是“重點(diǎn)控制”。

“度冬期間，河南統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量將達(dá)到7098萬(wàn)千瓦，其中統(tǒng)調(diào)最大發(fā)電能力約4976萬(wàn)千瓦，加上吸收外省電力，省網(wǎng)最大供電能力約為5626萬(wàn)千瓦，整體供電能力充足。冬季電力調(diào)度主要實(shí)施綠色調(diào)度，根據(jù)省網(wǎng)不同負(fù)荷水平，對(duì)全省67個(gè)公用統(tǒng)調(diào)燃煤電廠設(shè)定不同的開機(jī)容量。”河南電力調(diào)控中心調(diào)度計(jì)劃處處長(zhǎng)張樹森告訴記者，階梯開機(jī)方案根據(jù)河南省冬季典型負(fù)荷設(shè)置3500、4000、4500、5000萬(wàn)千瓦四個(gè)梯度，每臺(tái)機(jī)組開停機(jī)主要結(jié)合兩點(diǎn)，一是全省負(fù)荷水平，二是機(jī)組所處的地理位置。

以鄭州為例

裝機(jī)2臺(tái)100萬(wàn)千瓦機(jī)組的密東電廠二期在供暖季期間全部單機(jī)運(yùn)行;裝機(jī)2臺(tái)63萬(wàn)千瓦機(jī)組的滎陽(yáng)電廠按照負(fù)荷5000、4500、4000、3500萬(wàn)千瓦不同水平的開機(jī)容量分別是126萬(wàn)千瓦、126萬(wàn)千瓦、63萬(wàn)千瓦、63萬(wàn)千瓦;裝機(jī)5臺(tái)20萬(wàn)千瓦機(jī)組的鄭州熱電廠按照負(fù)荷5000、4500、4000、3500萬(wàn)千瓦不同水平的開機(jī)容量分別是80萬(wàn)千瓦、80萬(wàn)千瓦、80萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦。位于豫西北地區(qū)的濟(jì)源(原屬于焦作，現(xiàn)劃為省轄縣級(jí)市)沁北電廠是河南省最大火電企業(yè)，裝機(jī)2臺(tái)100萬(wàn)千瓦機(jī)組和4臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組，總?cè)萘?40萬(wàn)千瓦，在負(fù)荷5000萬(wàn)千瓦時(shí)，也要停1臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組，在負(fù)荷3500萬(wàn)千瓦時(shí)，則僅1臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組加1臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組運(yùn)行。

除9座電量調(diào)減之外的其他城市的煤電機(jī)組，則根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行的需要存在調(diào)增的可能，以補(bǔ)不足負(fù)荷。豫南地區(qū)由于總裝機(jī)相對(duì)較少，負(fù)荷需求較高，60萬(wàn)千瓦以上機(jī)組普遍開機(jī)較好。據(jù)了解，豫南地區(qū)許多煤電機(jī)組都超發(fā)了年度綜合電量指標(biāo)。

2017年12月

河南省啟動(dòng)大氣污染防治攻堅(jiān)沖刺30天工作，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色調(diào)度工作措施，對(duì)9座城市統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電實(shí)施最嚴(yán)格控制，全力減少重點(diǎn)地區(qū)發(fā)電量。9座城市統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組當(dāng)月合計(jì)減發(fā)電量16.6億千瓦時(shí)，折合減少煤炭消耗76萬(wàn)噸，減排煙塵15噸、二氧化硫102噸、氮氧化物188噸。

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近年來(lái)，河南省減排工作走在全國(guó)前列。2016年10月，河南省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組全面完成超低排放改造，共涉及144臺(tái)機(jī)組，5700萬(wàn)千瓦裝機(jī)，較國(guó)家要求提前2年完成，燃煤機(jī)組污染物排放水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

河南也是在全國(guó)率先實(shí)施電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度的省份。受河南省政府有關(guān)部門委托，河南電力調(diào)控中心承擔(dān)著對(duì)全省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組環(huán)保監(jiān)管的工作，為此，河南電力調(diào)控中心投入1000多萬(wàn)元，自主研發(fā)了環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)電廠排放指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并依托該平臺(tái)在全國(guó)率先開展全時(shí)序的、全局最優(yōu)的節(jié)能環(huán)保調(diào)度。

鎬俊杰表示，采暖季綠色調(diào)度是建立在節(jié)能環(huán)保調(diào)度基礎(chǔ)上的階段攻堅(jiān)，對(duì)于9座城市之外的區(qū)域，依然按照節(jié)能環(huán)保調(diào)度的原則，優(yōu)先安排60萬(wàn)千瓦以上大容量機(jī)組發(fā)電。

河南省電源和負(fù)荷成逆向分布。豫西和豫北地區(qū)電源比較密集，火電裝機(jī)占近三分之二，而負(fù)荷中心是豫中和豫南地區(qū)。“本來(lái)豫西和豫北城市的煤電機(jī)組多，煤炭運(yùn)輸也較為方便，發(fā)電更好安排，但環(huán)境容量已經(jīng)承載不了。綠色調(diào)度增加了機(jī)組安排協(xié)調(diào)的難度。同時(shí)，在煤炭運(yùn)輸、煤炭采購(gòu)方面，也發(fā)生了新的變化。”趙新民說(shuō)。2017年12月，河南省發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局、國(guó)家電網(wǎng)華中電力調(diào)控中心、河南電力調(diào)控中心專門簽署了河南省大氣污染防控聯(lián)動(dòng)響應(yīng)備忘錄，從而保證綠色電力調(diào)度的順利進(jìn)行。

“電力是實(shí)時(shí)平衡的，開機(jī)方式的變化實(shí)際上對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行有很大影響，我們針對(duì)不同的開機(jī)方式、負(fù)荷水平對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行方式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)開機(jī)方式進(jìn)行安全校核，才能保證整個(gè)電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定。”鎬俊杰舉例說(shuō)，鄭州地區(qū)是負(fù)荷中心，開機(jī)少了，外送電就多，電力的非就地平衡帶來(lái)潮流的大范圍轉(zhuǎn)移，對(duì)重要輸電的斷面來(lái)說(shuō)，會(huì)出現(xiàn)某些斷面的重載，需要采取其他辦法進(jìn)行負(fù)荷的轉(zhuǎn)移，包括局部電網(wǎng)負(fù)荷的倒供，因此要更加精細(xì)地做好負(fù)荷預(yù)測(cè)和實(shí)時(shí)調(diào)整。

為使調(diào)增城市電煤供應(yīng)得到保障，《通知》特別強(qiáng)調(diào)了建立電煤保障機(jī)制。全力保障電煤合同落實(shí)，河南省發(fā)展改革委對(duì)電煤合同執(zhí)行情況進(jìn)行“日統(tǒng)計(jì)、月評(píng)價(jià)、季考核”，確保足額履約兌現(xiàn);建立電煤合同履約信用記錄，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。同時(shí)，建立協(xié)同工作機(jī)制，河南省發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)保廳、河南能監(jiān)辦、河南省電力公司、鐵路局等部門建立協(xié)同工作機(jī)制，完善電煤協(xié)調(diào)會(huì)商制度。

2017年至2018年采暖期，在全省整體發(fā)電量水平增加3%左右的情況下，9座城市統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組較正常水平減發(fā)38.5億千瓦時(shí)，折合減少煤炭消耗177萬(wàn)噸，減排煙塵35噸、二氧化硫237噸、氮氧化物437噸。

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平頂山是河南省增加的煤電調(diào)減城市之一，姚孟發(fā)電有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“姚孟電廠”)是該市最大的火電企業(yè)。由于既屬于調(diào)減地區(qū)，又屬于豫南機(jī)組不足地區(qū)，所以該廠在2017年至2018年的采暖季機(jī)組調(diào)整幅度較大。

姚孟電廠共有2臺(tái)63萬(wàn)千瓦機(jī)組、1臺(tái)31萬(wàn)千瓦機(jī)組和3臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組。其中1臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組已列入計(jì)劃關(guān)停，共有5臺(tái)機(jī)組可以正常運(yùn)行。2017年11月28日，由于天氣變冷負(fù)荷增高，姚孟電廠接到調(diào)度指令，原來(lái)3臺(tái)機(jī)組運(yùn)行調(diào)整為4臺(tái)機(jī)組全部開機(jī)，啟動(dòng)1臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組。然而，12月4日，大氣污染情況惡化，綠色調(diào)度發(fā)揮作用，姚孟電廠又接到調(diào)度指令壓減負(fù)荷，迅速調(diào)停1臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組。

“冷態(tài)啟動(dòng)1臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組需要12~13小時(shí)，成本約100萬(wàn)元。”姚孟電廠總工程師王立對(duì)記者說(shuō)，在目前煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)不高的情況下調(diào)減負(fù)荷雖然進(jìn)一步加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但是在國(guó)家大氣污染防治的大形勢(shì)下，作為國(guó)有企業(yè)義不容辭。2017年姚孟電廠完成了72億千瓦時(shí)的年度綜合電量計(jì)劃，但王立告訴記者，上級(jí)公司給電廠下達(dá)的年度發(fā)電任務(wù)是76億千瓦時(shí)，實(shí)際2017年度發(fā)電量73.89億千瓦時(shí)，少發(fā)2.1億千瓦時(shí)。

大唐安陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“安陽(yáng)公司”)是安陽(yáng)市的唯一熱源點(diǎn)，承擔(dān)著全市冬季居民供暖的任務(wù)。在采暖季綠色電力調(diào)度的階梯開機(jī)方案中，只有省網(wǎng)負(fù)荷5000萬(wàn)千瓦以上時(shí)才4臺(tái)機(jī)組全部開機(jī)，否則將以3臺(tái)機(jī)組運(yùn)行的方式保障全市采暖需要。采暖季期間，共有127萬(wàn)千瓦裝機(jī)的安陽(yáng)公司停機(jī)1臺(tái)，開機(jī)總?cè)萘?5萬(wàn)千瓦，平穩(wěn)地保證著安陽(yáng)全市的居民供暖。

安陽(yáng)公司副總工師張世明告訴記者，本來(lái)要4臺(tái)機(jī)組全開才能滿足全市冬季供暖需求，2017年下半年，電廠將1號(hào)機(jī)組從抽氣機(jī)組改成背壓機(jī)組，抽氣量提高80%，大大提高了供熱能力。他表示：“綠色調(diào)度調(diào)停機(jī)組的方式可以提高廠里其他機(jī)組的負(fù)荷率，在一定程度上減少煤炭消耗量。”

實(shí)行綠色調(diào)度后，電量調(diào)減城市的電廠少發(fā)了電，必然影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)此，趙新民介紹，河南省通過(guò)電量在集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)交易的方式盡量彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)上的損失。如果一個(gè)集團(tuán)公司在河南不同地區(qū)都有電廠，將調(diào)減電廠的發(fā)電量指標(biāo)轉(zhuǎn)到不需控制地區(qū)的電廠代發(fā)，整個(gè)集團(tuán)利益不受影響;如果沒(méi)有合適電廠可以轉(zhuǎn)移，則通過(guò)電力交易中心平臺(tái)用市場(chǎng)化的方式把發(fā)電量指標(biāo)出售。

“綠色調(diào)度根據(jù)電量調(diào)控原則，在采暖季之前已經(jīng)先行對(duì)相應(yīng)地區(qū)燃煤機(jī)組后期發(fā)電量進(jìn)行測(cè)算，提前組織好電量轉(zhuǎn)移工作，不損害發(fā)電企業(yè)利益。在落實(shí)好利益補(bǔ)償、電煤保障的基礎(chǔ)上，通過(guò)上述兩種方式對(duì)不同地區(qū)燃煤機(jī)組發(fā)電量進(jìn)行調(diào)整。”鎬俊杰說(shuō)，從實(shí)際情況來(lái)看，參與綠色調(diào)度的67個(gè)電廠2017年綜合電量計(jì)劃全部完成。

除了電廠之間的利益補(bǔ)償，《通知》還明確各市之間生態(tài)的利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于調(diào)減省份向調(diào)增省份進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，趙新民解釋說(shuō)，每個(gè)城市都有一定的環(huán)境容量，調(diào)減城市環(huán)保質(zhì)量的改善實(shí)際上影響了其他城市的環(huán)保指標(biāo)，因此調(diào)減城市要對(duì)調(diào)增的城市進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償方式將在采暖季結(jié)束后，按照省電力公司提交實(shí)施綠色調(diào)度發(fā)電量完成情況，報(bào)省發(fā)展改革委確認(rèn)，環(huán)保廳根據(jù)審核結(jié)果測(cè)算具體補(bǔ)償金額，再由財(cái)政廳根據(jù)環(huán)保廳測(cè)算數(shù)據(jù)予以清算。