兩個(gè)合計(jì)產(chǎn)能1600萬(wàn)噸的煤礦，從2008年籌建至今仍沒(méi)有投運(yùn)，這使得中國(guó)華能集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華能集團(tuán)”)被當(dāng)?shù)卦嵅?ldquo;占而不采”。

2018年2月，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者實(shí)地探訪了位于甘肅省隴東地區(qū)規(guī)劃最大的兩個(gè)煤礦——華能核桃峪煤礦與新莊煤礦，這兩個(gè)煤礦均處于建設(shè)當(dāng)中。煤礦的工作人員告訴記者，核桃峪煤礦投產(chǎn)日期為2019年，新莊煤礦投產(chǎn)日期為2022年。

而按照華能集團(tuán)在籌建上述煤礦時(shí)的規(guī)劃，核桃峪煤礦應(yīng)在2013年下半年建成投產(chǎn);新莊煤礦則在2015年年底建成投產(chǎn)。但未曾想投產(chǎn)計(jì)劃一再擱淺，延宕至今。

煤礦投產(chǎn)延期

2008年4月17日，時(shí)任華能甘肅煤炭項(xiàng)目處負(fù)責(zé)人、華能平?jīng)霭l(fā)電公司總經(jīng)理李富民，華能集團(tuán)規(guī)劃部處長(zhǎng)張凌燕一行6人來(lái)甘肅省慶陽(yáng)市，就煤田開(kāi)發(fā)一事與時(shí)任慶陽(yáng)市市委書(shū)記張智全，市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)周強(qiáng)等主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談。

而在此前一個(gè)月的時(shí)候，甘肅省政府已經(jīng)就慶陽(yáng)的煤炭開(kāi)發(fā)與華能集團(tuán)公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

一年之后，即2009年4月17日，華能慶陽(yáng)1200萬(wàn)噸核桃峪煤礦奠基。當(dāng)時(shí)甘肅省多位政府工作人員、華能高層領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng)。

“在核桃峪煤礦奠基的時(shí)候，雙方都對(duì)慶陽(yáng)的煤炭項(xiàng)目充滿(mǎn)信心。”一位參加當(dāng)年奠基儀式的慶陽(yáng)籍官員向本報(bào)記者表示，因?yàn)楹颂矣旱V是甘肅省境內(nèi)規(guī)劃最大的煤礦，投產(chǎn)之后，對(duì)推進(jìn)甘肅能源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重大影響。因此，省領(lǐng)導(dǎo)要求慶陽(yáng)市要為華能集團(tuán)投資建設(shè)核桃峪煤礦和隴東能源化工基地創(chuàng)造良好環(huán)境，確保工程順利推進(jìn)。

公開(kāi)資料顯示，核桃峪礦井田面積191平方公里，探明煤炭資源儲(chǔ)量21.16億噸，可采儲(chǔ)量11.76億噸，起初的設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為1200萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限70年。后來(lái)，在審批手續(xù)的過(guò)程中，核桃峪煤礦將產(chǎn)能設(shè)計(jì)由1200萬(wàn)噸/年降至800萬(wàn)噸/年。

繼核桃峪煤礦之后，華能慶陽(yáng)800萬(wàn)噸新莊煤礦于2009年10月20日奠基。按照華能集團(tuán)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，核桃峪煤礦應(yīng)在2013年下半年建成投產(chǎn);新莊煤礦則在2015年年底建成投產(chǎn)

不過(guò)，2018年2月，本報(bào)記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，上述兩個(gè)煤礦仍未建成投產(chǎn)。其中，核桃峪煤礦在2017年年底完成了一期、二期建設(shè)，2018年將開(kāi)始三期建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年建成投產(chǎn)。新莊煤礦預(yù)計(jì)2022年建成投產(chǎn)。

另外，本報(bào)記者獲取的一份資料顯示，截至目前，新莊煤礦仍未獲得土地證、生產(chǎn)許可證以及環(huán)評(píng)變更手續(xù)。

不過(guò)，慶陽(yáng)市能源局煤炭科科長(zhǎng)張志正則向記者表示，核桃峪煤礦與新莊煤礦應(yīng)該已經(jīng)獲得相關(guān)手續(xù)，但其無(wú)法向記者提供具體獲得各項(xiàng)手續(xù)的時(shí)間表。張志正解釋稱(chēng)，慶陽(yáng)市能源局成立于2016年下半年，而核桃峪煤礦與新莊煤礦建設(shè)較早，所以并不掌握手續(xù)方面的情況。

另外，張志正表示，華能集團(tuán)在慶陽(yáng)的項(xiàng)目屬于甘肅省重點(diǎn)項(xiàng)目，而慶陽(yáng)市能源局只是一個(gè)服務(wù)、配合單位，因此不曾在礦上設(shè)有監(jiān)督管理人員，煤礦的審批手續(xù)等也不曾掌握。

千畝土地被撂荒

和很多能源城市一樣，慶陽(yáng)市并不想單純的賣(mài)煤，也希望能夠在當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，從而增加地方財(cái)政收入。

在核桃峪煤礦與新莊煤礦相繼開(kāi)工之后，按照華能集團(tuán)與甘肅省之間的戰(zhàn)略協(xié)議，2012年下半年開(kāi)始，華能集團(tuán)啟動(dòng)正寧電廠征地拆遷工作。按照華能集團(tuán)彼時(shí)的規(guī)劃承諾，正寧電廠2013年8月開(kāi)工建設(shè)，2015年4月一號(hào)機(jī)組投產(chǎn)，2015年6月二號(hào)機(jī)組投產(chǎn)。

據(jù)上述慶陽(yáng)籍政府工作人員透露，雖然華能正寧電廠征地是2012年下半年，但是直到2013年，國(guó)家能源局才正式復(fù)函同意甘肅華能正寧電廠工程開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。

按照規(guī)劃，華能正寧電廠將建設(shè)2臺(tái)660兆瓦國(guó)產(chǎn)超臨界燃煤空冷機(jī)組，同步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝和高效除塵設(shè)施。

然而，隨著核桃峪煤礦與新莊煤礦的緩建，正寧電廠如期建成投產(chǎn)的愿望也隨之落空。2018年2月底，本報(bào)記者來(lái)到位于正寧縣周家鎮(zhèn)桌子頭村發(fā)現(xiàn)有連片的土地被撂荒。在村民燕俊(化名)的指引下，記者找到一處已經(jīng)破舊不堪的拱門(mén)，上邊除了標(biāo)有華能集團(tuán)的標(biāo)志之外，左右兩邊還分別寫(xiě)有“打造隴東能源基地、助推慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”字樣，除此之外在這片土地上再無(wú)其他有關(guān)華能正寧電廠的建筑物。

“以前，這里都是良田，主要種植玉米、小麥等農(nóng)作物，2012年，華能在此建設(shè)電廠，就被征用了。”燕俊向記者表示，華能正寧電廠一共征地約800畝，主要來(lái)源于桌子頭村與燕家村，每畝地賠償不到三萬(wàn)元。之所以農(nóng)民能夠接受這么低的賠償款，是因?yàn)槿A能答應(yīng)，在電廠建成之后，將優(yōu)先解決當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，并承諾安排畢業(yè)回村的大學(xué)生就業(yè)。

“地就這么荒著，已經(jīng)5年多了，也不知道還荒到什么時(shí)候，看著讓人可惜啊……”一位桌子頭村村民指著撂荒的土地向記者表示。

記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華能集團(tuán)在慶陽(yáng)撂荒的土地并不只正寧電廠這一處。在位于慶陽(yáng)市西峰區(qū)石油東路北側(cè)、正寧東路南側(cè)、北京大道西側(cè)的華能慶陽(yáng)辦公基地，同樣有上百畝土地也處于撂荒狀態(tài)，被圈起來(lái)的土地上，除了一幢12層的辦公大樓之外，其他地塊均處于荒廢狀態(tài)，由于園內(nèi)土地未硬化處理，雜草叢生。

慶陽(yáng)市國(guó)土局一位政府工作人員向記者表示，上述工程的開(kāi)工日期為2012年6月12日，竣工日期為2014年6月30日，施工單位為湖北工程建設(shè)總承包有限公司，開(kāi)工之前項(xiàng)目獲得了“三證”，即建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及建設(shè)工程施工許可證。2014年之后，由于華能在慶陽(yáng)的煤電項(xiàng)目均未投產(chǎn)，所以辦公樓至今不曾使用過(guò)。

另外，本報(bào)記者調(diào)查獲悉，位于甘肅寧縣新莊鎮(zhèn)米家溝村的新莊礦井選煤廠規(guī)劃占地42畝，其大部分地塊也處于荒蕪狀態(tài)。米家溝村民告訴記者，該地塊在2013年前后被征用，但是征用至今，不曾利用，長(zhǎng)期處于撂荒狀態(tài)。

根據(jù)《土地管理法》第三十七條之規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

“能源重鎮(zhèn)”愿景落空？

“如果從2008年，華能集團(tuán)與慶陽(yáng)達(dá)成戰(zhàn)略合作算起，至今已經(jīng)十年了，慶陽(yáng)市委書(shū)記已經(jīng)換了四任，每一任領(lǐng)導(dǎo)都希望能夠在其任期之內(nèi)，華能的煤礦能夠建成投產(chǎn)，但是終究還是沒(méi)有如愿。”慶陽(yáng)一位已經(jīng)離休的政府人士向記者表示，由于慶陽(yáng)探明的煤炭資源豐富，甘肅曾經(jīng)有意將慶陽(yáng)打造成“隴東能源基地”，并有“隴電東輸”“隴煤東運(yùn)”的設(shè)想。但是華能煤礦的緩建，仍未能讓這些藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

上述人士亦稱(chēng)，慶陽(yáng)屬黃土高原溝壑區(qū)，生態(tài)比較脆弱，稍有不慎就會(huì)給這個(gè)地區(qū)帶來(lái)后患。但為了能夠使得華能在慶陽(yáng)煤電項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，慶陽(yáng)仍然開(kāi)“綠燈”，并在礦區(qū)水、電、路等配套工程項(xiàng)目建設(shè)上給予全面支持。

根據(jù)甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，將推動(dòng)煤炭開(kāi)發(fā)，加快促進(jìn)煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用，預(yù)計(jì)2020年將形成產(chǎn)能5000萬(wàn)噸。而慶陽(yáng)就是其中的重中之重，因?yàn)樵?ldquo;十三五”時(shí)期，甘肅省已開(kāi)工的煤礦中，產(chǎn)能位居前三位的都在慶陽(yáng)，分別是核桃峪煤礦(800萬(wàn)噸/年)、新莊煤礦(800萬(wàn)噸/年)、甜水堡煤礦二號(hào)井(240萬(wàn)噸/年)，三者合計(jì)產(chǎn)能占已開(kāi)工產(chǎn)能的70%以上。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2009年開(kāi)始，慶陽(yáng)幾乎每年的政府報(bào)告中都涉及加快推進(jìn)核桃峪煤礦與新莊煤礦建設(shè)的內(nèi)容。其中，2017年慶陽(yáng)市政府報(bào)告中就指出，爭(zhēng)取寧北、寧西礦區(qū)總體規(guī)劃獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，建成核桃峪、新莊礦井，做好毛家川、九龍川、錢(qián)陽(yáng)山礦井項(xiàng)目前期工作。

“慶陽(yáng)市目前僅有90萬(wàn)噸/年的劉園子煤礦正產(chǎn)投產(chǎn)，至于核桃峪煤礦、新莊煤礦都處在建設(shè)當(dāng)中。” 張志正向記者表示，華能集團(tuán)的上述煤礦正處于建設(shè)當(dāng)中，之所以開(kāi)工至今十年未投產(chǎn)，是因?yàn)槿A能煤礦開(kāi)工建設(shè)之后，就迎來(lái)煤炭?jī)r(jià)格低谷，因此，華能集團(tuán)放緩了建設(shè)速度。同時(shí)，在技術(shù)方面，由于核桃峪煤礦地下水系復(fù)雜，給煤礦建設(shè)造成了困難，目前該問(wèn)題已經(jīng)得到解決。至于煤礦配套的電廠項(xiàng)目沒(méi)有建設(shè)基于兩方面原因，一、目前煤礦并沒(méi)有投產(chǎn);二、沒(méi)有確定好電廠建成之后電力將輸送到哪里。

就華能核桃峪煤礦以及新莊煤礦建設(shè)緩慢的原因，以及煤礦、電廠的審批手續(xù)等問(wèn)題，2018年3月21日，本報(bào)記者致函華能集團(tuán)，3月23日，華能集團(tuán)方面回復(fù)稱(chēng)，關(guān)于手續(xù)問(wèn)題，跨度時(shí)間較長(zhǎng)，其間不乏有人事變動(dòng)，集團(tuán)公司正在積極準(zhǔn)備回復(fù)，但截至發(fā)稿未收到其回復(fù)。