2018年，我國部分省區為降低煤炭消費量再出新舉措。

        日前，河南省發改委印發的《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》（下稱《辦法》）提出，非電行業新增煤炭消費項目實行地區差別政策,空氣優良天數達標的實行等量替代,空氣優良天數未達標的實行減量替代,煤炭替代指標須在耗煤項目投產前全部落實。

        河南省發改委環境與資源處相關負責人在接受本報記者采訪時表示，雖然河南省并不在《重點地區煤炭消費減量替代》確定的“重點地區”行列內，但國務院印發的《“十三五”生態環境保護規劃》明確提出河南省在“十三五”期間煤炭消費總量要下降10%左右。為實現這一目標，河南省制定了該《辦法》。實現《辦法》中設定的目標確實有壓力，但為保障民生與環境，必須盡力完成。該負責人同時坦言，清潔能源替代煤炭必然會增加經濟發展成本，短期內財政壓力過大，希望國家相關部門能夠給予更多政策及資金支持。

         替代多少空氣質量說了算

       《辦法》規定，根據河南省煤炭消費總量地區分布現狀、環境容量和大氣污染環境排名，在保障用電行業煤炭消費項目的前提下，對非電行業新增煤炭消費項目實行地區差別政策：鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽等7個大氣污染傳輸通道城市，以及洛陽、平頂山、三門峽等3個重點城市，新上耗煤項目新增燃料煤總量實行1.5倍減量替代；大氣污染傳輸通道城市和重點耗煤城市之外的其他地區，新上耗煤項目新增燃料煤總量實行等量替代；上一年度空氣質量排序后三位的地區，本年度新上耗煤項目新增燃料煤總量實行2倍減量替代。

       記者注意到，在環保部公布的2016年和2017年空氣質量較差的10個城市中，河南省會鄭州連續兩年“上榜”。2017年，河南又有7個城市被列入京津冀大氣污染傳輸通道城市名單。

       公開資料顯示，河南省能源資源并不豐富，人均擁有量更低，而煤炭長期以來一直是該省的主力能源。根據《河南統計年鑒2017》數據，2016年，河南省煤炭消費量為23117萬噸，占全省能源消耗總量的75.1%。

       事實上，按照大氣污染程度確定減煤量在河南省并不是首次。2017年下半年發布的《河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》就提出已根據空氣質量情況對不同地區提出相應的減煤目標。

       按照《辦法》，河南省煤炭替代將主要由淘汰非電行業落后產能、清潔取暖改造、燃煤鍋爐集中整治、非化石能源開發利用、城鄉居民散煤替代、節能改造項目、用能權有償使用和交易、其他煤炭削減或替代措施等8種途徑來實現。

       電力行業是煤炭消費大戶，2016年，電力耗煤量占河南省煤炭消費總量達41.7%，但是《辦法》為何規定只在非電行業實行煤炭替代？前述負責人表示，電力行業涉及部門較多，需統籌調度，未來并不排除在電力行業降低煤炭消費量的可能。

       成本仍是困擾

       記者發現，《辦法》中并沒有明確規定替代能源的種類。據介紹，河南將會根據各地市實際情況，因地制宜選擇合適的清潔能源，如光伏、電能替代等。但煤炭替代來源僅限于河南省行政區域內。

       雖然煤炭消費減量替代早已不是新鮮事物，但河南省內對于煤炭替代的擔憂仍然存在。

       鄭州一家發電企業負責人透露，雖然此次《辦法》并未將電力行業劃入煤炭替代行列，但是目前以氣代煤、以電代煤是煤炭替代的主流方式，以天然氣為例，其價格相對煤炭來說較高，天然氣電廠的運營狀況并不好，個別企業寧可選擇超低排放燃煤發電，也不愿選擇新能源替代。“這一方面是慣性問題，另一方面則是市場機制的失靈造成的。”該人士表示。

       前述河南省發改委負責人坦言，煤炭消費量減少10%的目標以及《辦法》中確定的煤炭替代對于河南省來說仍是不小的壓力。因為目前河南省的主要能源仍是煤炭，要實現減少煤炭消費量的目標涉及能源結構、產業結構調整，牽一發而動全身。該負責人同時表示，雖然工作壓力會很大，但是環境和民生無疑是首要的，所以對于控制煤炭消費總量會全力以赴。

    “希望國家能給予更多補貼。”在談到煤炭消費減量替代過程中的需求時，該負責人表示，采用替代能源，如在清潔取暖領域實行“煤改電”“煤改氣”，經濟社會成本必然會隨之上升，為保證替代效果，政府補貼等措施也給財政帶來巨大壓力。雖然國家對河南也有財政支持，但是相比北京、河北等地，還是偏低。

       近年來，隨著大氣污染治理的倒逼以及能源結構的調整，控制煤炭消費量成為國家及各地的一項重要任務，我國煤炭消費量自2013年以來持續下降。但2月28日國家統計局最新發布的《2017年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2017年，我國煤炭消費量同比增長0.4%，出現了自2013年來我國煤炭消費量的首次增長。

       中國煤控項目組核心成員楊富強表示，2018年我國煤炭消費總量控制任務艱巨。河南省近幾年的經濟轉型是比較成功的，應繼續向高質量經濟發展崛起大省的目標