煤炭去產能如何“走穩做實”

2018-03-07 09:41:20 中國能源報　點擊量：評論 (0)

去產能是供給側結構性改革的首要任務。2017年煤炭去產能工作超額完成預期目標。但是，國內煤炭產能嚴重過剩、國際產能富余的狀況依然沒有改

去產能是供給側結構性改革的首要任務。2017年煤炭去產能工作超額完成預期目標。但是，國內煤炭產能嚴重過剩、國際產能富余的狀況依然沒有改變，去產能是一項長期任務。隨著國內煤價回升，企業關閉煤礦的意愿發生變化，煤炭進口增加，去產能任務更加艱巨。當前，既要堅定去產能的方向不動搖，同時又要堅持穩中求進、穩妥有序、穩中向好的原則，要使煤炭去產能“走穩做實”，筆者認為重點要做好以下幾個方面的工作：

要正確理解三個關系

去產能和供需平衡的關系。供需基本平衡是產能和需求的基本平衡。鑒于我國煤炭市場的特點，做到供需基本平衡非常難，更何況國外產能無法把控。因此，不應過分追求供需基本平衡，特別是短期內不可能實現。

去產能和控產量的關系。去產能是改變供需關系。控產量是改變產需（產量和需求）關系，是合理庫存下的煤炭產需基本平衡，使煤價處于合理水平。因此，要始終追求產需平衡。嚴禁違規生產、嚴禁超能力生產等制度都是控產量措施。如果把控產量比喻為“西藥”，去產能就像“中藥”。西藥見效快，中藥是慢功夫。采用“中西醫結合”去產能效果比較好。近期煤炭產需關系發生很大變化，煤價回升，主要是“西藥”發揮了作用，有利于推進去產能工作。煤價調節機制、煤炭長協合同等，適合現階段我國國情，產生了比較好的效果。要用好這些機制，出現問題及時解決，保持政策的連續性，保障政策的實施效果。

去產能和煤炭進口的關系。有人說，我們去了國內的產能，釋放了國外產能。這是一種曲解。前面提到，國外煤炭競爭力強，隨著煤價回升，進口增加是正常的。煤炭進出口貿易我們是逆差，但在其他很多方面我們是順差。按照WTO規則，我們無法提高煤炭進口關稅，擋不住進口。但這些國家出口煤炭也受到產能、運力等限制，不可能在短期內大量增加。

要摸清家底，夯實去產能基礎

要分析有效產能。據統計，2015年底全國近1萬個煤礦，總規模約57億噸，其中生產煤礦產能近42億噸/年，在建煤礦產能約15億噸/年。在建煤礦中，已形成約3億噸/年的產能，但尚未辦理竣工驗收手續，還有部分違規煤礦也已投產形成產能。以上統計的產能是“賬面上”的產能，是不夠的，還需要結合實際情況，確定當前和未來不同區域的有效產能（能發揮作用的產能），對去產能的針對性和準確性都具有重要作用。

盡管目前生產建設總規模很大，但投產的煤礦大概在45億噸左右，有效產能比這個數字要小一些。如果能夠分區域研究有效產能，針對性更強。

分析去產能的備選煤礦。要逐一摸清每個煤礦資源儲量、產量變化、技術裝備、災害威脅情況、生態環境影響情況、煤炭品種質量、煤炭生產成本等。在全面排查煤礦的基礎上，分類列出技術裝備落后的、安全保障能力差的、扭虧無望的、煤質不符合要求的、生態環境影響大的煤礦，作為去產能的備選煤礦。對于煤炭調入區，去產能可能帶來煤炭供應問題，因此要摸清鐵路公路運力情況，外來煤的競爭力等情況。

要分區分類指導

去產能要以煤炭工業發展“十三五”為指導，遵循“壓縮東部、限制中部和東北、優化西部”煤炭開發布局，確定壓減哪里的何種產能。

從經濟性看，東部中部煤礦的競爭力下降。該地區煤礦向深部開發、地面建筑壓煤和村莊搬遷等壓力增大，生產成本上升很快，多數煤礦的競爭力不如晉陜蒙的煤礦，也低于進口煤。例如，東北三省多數煤礦動力煤競爭力不如內蒙古東部褐煤，即使解決了歷史包袱和人多的問題也不行。河北、山東、河南、安徽等產煤大省煤炭平均生產成本400元/噸左右，總體上不如晉陜蒙煤炭運到當地的成本，且有進一步擴大的趨勢。

從安全生產、環境影響看，多數落后的小煤礦分布在東部中部和西南，應逐步退出。目前，我國非機械化開采的煤礦仍然較多，主要是小煤礦。經過多年的技術改造、資源整合等，這些煤礦仍難以采用機械化開采，或者是資源條件不適合，或者是經濟上不劃算。這些落后的煤礦，不僅安全生產保障程度差，而且勞動條件差，應逐步退出。一批災害嚴重、煤質差、環境影響大的煤礦也應退出。

晉陜蒙寧甘資源豐富，開采條件好，開發潛力大，但開發規模要控制。晉陜蒙寧甘地區開發規模（生產、在建和技改煤炭規模）已超過36億噸/年，投產煤礦規模估計在30億噸/年左右，2015年原煤產量近25億噸。一方面說明該地區產能具有進一步釋放的潛力，目前受市場和政策等約束沒有完全釋放。這一地區查明保有資源儲量9071億噸，占全國的58%，資源豐富，開采條件較好，穩定煤炭生產規模到本世紀中葉問題不大。另一方面，從其擁有的資源儲量和生態環境承載能力來看，這一地區產量宜控制在30億噸以下，其中，山西開發規模已經超限，陜西、內蒙古、寧夏接近上限，應控制規模。

新疆應作為煤炭資源后備區，青海應控制煤炭開發規模。新疆煤炭資源豐富，但由于區位劣勢，運輸成本高，未來相當長的時期應作為煤炭資源后備區，主要滿足疆內市場需求，少量出疆。青海應以保護生態環境為目標，控制煤炭開發規模，不應再擴大。