深度｜煤電聯(lián)營與解決煤電矛盾不能劃等號

2018-02-06 10:12:44 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

2017年11月28日，由國電集團和神華集團合并重組的國家能源投資集團有限責任公司在北京成立。在成立大會上，國資委主任肖亞慶表示，重組成立

2017年11月28日，由國電集團和神華集團合并重組的國家能源投資集團有限責任公司在北京成立。在成立大會上，國資委主任肖亞慶表示，重組成立國家能源集團，有利于理順煤電關系、實現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，提升企業(yè)整體盈利能力和經(jīng)營效益，有利于緩解當前存在的同質化發(fā)展、資源分散等突出問題。同時，重組后的國家能源投資集團也將為未來中國能源體制改革提供借鑒。

日前，國家發(fā)改委副主任連維良也表示，“煤電聯(lián)營有助實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。”有關部門將進一步研究制定相關鼓勵政策，鼓勵大型煤炭企業(yè)強強聯(lián)合，推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展的大型企業(yè)集團。

目前，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門表態(tài)，煤電聯(lián)營將成為一項長期政策，繼續(xù)推進。連維良透露，未來將支持煤電聯(lián)營項目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質產(chǎn)能和核增產(chǎn)能。支持發(fā)展煤電聯(lián)營的混合所有制企業(yè)，加快煤電聯(lián)營步伐。

在此，我認為：煤電聯(lián)營、煤電一體化應因地制宜，結合企業(yè)、區(qū)域實際而定，不足以當做全國范圍內根本解決煤電矛盾的有效手段。理由如下：

一是，長期以來煤電產(chǎn)生矛盾的主要原因在于煤炭價格早已市場化、而電力價格仍然由計劃決定。紓解煤電矛盾的主要手段還在于盡快實現(xiàn)電力價格的市場化，在當前階段則是盡快啟動煤電聯(lián)動，讓電力價格追上煤炭價格上漲的步伐。在2002~2012年的煤炭“黃金十年”間，煤炭價格上漲200%，電力價格上漲40%;從2015年年初到現(xiàn)在，煤炭價格上漲150%，有的地方甚至達到200%，而電力價格維持不動，發(fā)電企業(yè)還面臨發(fā)電小時數(shù)大幅降低的嚴峻局面。這才是當今煤炭行業(yè)利潤翻番、三分之二電力企業(yè)虧損、煤電矛盾激化的最主要原因。

2017年1~10月份，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入23496.3億元，同比增長32.9%;實現(xiàn)利潤總額2506.3億元，同比增長628.8%。

繼2015年總利潤沖破1000億元之后，占據(jù)中國發(fā)電裝機半壁江山的五大發(fā)電集團眼下正面臨全行業(yè)的業(yè)績掉頭向下。截至2017年三季度，五大發(fā)電集團的利潤總額僅258億元。從2016年下半年開始，煤價開始止住連年跌勢，強勢反彈。秦皇島5500大卡動力煤價在2016年11月份超過600元/噸，并在此后基本維持在高位。由于煤炭成本占火電行業(yè)經(jīng)營成本的70%以上，大幅上揚的煤價使得火電行業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)攀升。自2016年10月份開始，五大發(fā)電集團煤電板塊開始出現(xiàn)整體虧損，并且虧損額持續(xù)擴大。五大發(fā)電集團經(jīng)營業(yè)績經(jīng)歷了2015年的置頂、2016年的腰斬，2017年要掉到地板上了。目前煤電行業(yè)約有三分之二陷入虧損，其中山西的虧損面已達88%。2018~2020年，發(fā)電企業(yè)面臨的形勢也不容樂觀。

從歷史的經(jīng)驗來看，從國外市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，市場化是解決供求矛盾的有效手段。

二是，在2002~2012年的煤炭“黃金十年”間，面對煤炭價格上漲的嚴峻局面，發(fā)電企業(yè)紛紛進入自己不熟悉的行業(yè)——煤炭行業(yè)，而煤炭企業(yè)利用自己雄厚的財力，也紛紛進入自己不熟悉的行業(yè)——發(fā)電行業(yè)，2010年，當時國家發(fā)展改革委也鼓勵在全國范圍內實行煤電聯(lián)營、煤電一體化。但經(jīng)過四五年的實踐證明，實際與預期存在偏差：在煤炭價格大漲、電力價格上漲幅度很小的情況下，煤炭企業(yè)認為發(fā)電是不合算的，他們寧可讓發(fā)電機組停運、或是轉讓出去，也不愿意發(fā)電去做賠錢的事情(單純賣煤更合算);在煤炭“黃金十年”結束后的2013年、2014年，煤炭價格跌至谷底，國家又在執(zhí)行去產(chǎn)能的政策，很多大型發(fā)電企業(yè)在煤炭價格高漲時以高價買到的煤礦，又面臨去產(chǎn)能、或是自己經(jīng)營煤礦不合算的嚴峻局面(單純發(fā)電合算)，他們又以較低的價格把高價買下的煤礦賣掉。目前，就全國的情況來看，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權益裝機容量占全國火電裝機約為17%，電力企業(yè)所屬煤礦占全部煤炭產(chǎn)業(yè)的比例不足15%。事實證明，采用煤電聯(lián)營、煤電一體化解決煤電矛盾效果有限。

三是，實踐證明，在少數(shù)企業(yè)內部行得通的手段(煤電聯(lián)營、煤電一體化)，放到全國則不一定行得通。在企業(yè)內部實行煤電聯(lián)營、煤電一體化最好的是神華集團，還有朔州煤電、西山煤電、霍州煤電、東山煤電。但這只是在一個企業(yè)集團內部可行。放到全國，則是各地、各企業(yè)情況各異，無法統(tǒng)一適用。從山西的情況來看，最適合推煤電聯(lián)營、煤電一體化、建設坑口電站的地區(qū)是山西北部，因為當?shù)氐拿禾窟m合發(fā)電，推煤電聯(lián)營、煤電一體化，建設坑口電站有比較適宜的條件。在山西的中南部則無法這樣做，因為山西的中南部的煤炭熱值較高，這些煤炭用作發(fā)電是不合算的。

更有甚者，在一個大企業(yè)集團內部的煤電一體化也是徒有虛名，有名無實，晉能集團就是這方面典型的例子。2013年，當時的省政府主要領導出于紓解煤電矛盾、煤電一體化的考慮，將山西煤炭運銷集團公司和山西國際電力集團公司合并為晉能集團。但“爺爺是一個爺爺，孫子還是互相打架。”在2013年、2014年，煤炭價格跌至谷底時，集團內的電力企業(yè)曾經(jīng)大力支持過煤炭企業(yè)(擔保貸款、使用煤炭企業(yè)的煤炭)，但等到煤炭價格上漲的2016~2017年，電力企業(yè)面臨極為嚴峻的局面，要去找煤炭企業(yè)求助時，碰到的卻是求助無門的現(xiàn)象(煤炭企業(yè)的煤炭賣了高價、不給予電力企業(yè)任何支持)。長治熱電碰到的就是這樣的情況。長治熱電情況危急、面臨資金鏈斷裂的危險，近在咫尺的長治煤運、三元煤業(yè)盡管同屬晉能集團領導，但他們對長治熱電的危難視而不見、置之不理。

四是，從煤炭的質量來看，各地煤炭資源賦存、開采條件不一。質量較差的褐煤，不宜長途運輸，最適合通過煤電聯(lián)營供給電廠。低熱值煤(煤矸石、煤泥、中煤)發(fā)電也是適合就近發(fā)電、煤電聯(lián)營。但熱值較高的煤炭運輸?shù)竭h處發(fā)電，從經(jīng)濟上來說比較合算。

五是，在我國北方，部分地區(qū)推煤電聯(lián)營、煤電一體化似乎有一定的合理性，但對于很多的東南沿海電廠、南方電廠來說，他們根本不具備這方面的條件，他們只能從市場上采購煤炭。

綜上所述，煤電聯(lián)營、煤電一體化應根據(jù)各地區(qū)及企業(yè)情況推進，不是全國范圍內根本解決煤電矛盾的有效手段。解決煤電矛盾的主要手段還在于盡快實現(xiàn)電力價格的市場化，在當前階段則是盡快啟動煤電聯(lián)動，讓電力價格追上煤炭價格上漲的步伐。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年1月12日第2期

張新新作者單位系山西國際電力公司

原標題:獨家 | 煤電聯(lián)營與解決煤電矛盾不能劃等號