能源轉型遠未成功清潔取暖尚存廣闊發展空間

2018-02-05 10:11:57 能源發展與政策　點擊量：評論 (0)

本周一，由亞洲開發銀行、清華大學建筑節能研究中心等機構聯合主辦的清潔供暖與炊事國際研討會在京舉行，與會專家對當前國內外清潔采暖的發

本周一，由亞洲開發銀行、清華大學建筑節能研究中心等機構聯合主辦的清潔供暖與炊事國際研討會在京舉行，與會專家對當前國內外清潔采暖的發展現狀及障礙進行了深度分析。

“能源轉型遠未成功”，這是與會專家的一致共識。國際能源署統計數據顯示，截至 2015 年全球依然使用傳統的低效、污染能源取暖做飯的人數共28億，占全球人口的 38%；其中亞洲發展中國家有 19 億人，占亞洲發展中國家人口的 49%。以中國為例，雖然很多農村都實現了戶戶通電甚至是通網絡，但依然有 33%，約 4.6億多人口沒有用上清潔能源取暖做飯，大多還是柴火和散煤生活做飯，家里還是傳統的土炕取暖。

我國清潔取暖現狀

由于我國北方地區的集中供暖燃料以煤炭為主導，需求的增長給供應鏈和環境帶來很大壓力，取暖清潔化轉型凸顯重要地位。

清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、超低排放的清潔化燃煤、核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式。

圖1：我國北方地區清潔供暖面積占比

國家能源局數據顯示，截至2016年底，我國北方地區天然氣供暖面積約22億平方米、電供暖面積約4億平方米、清潔燃煤集中供暖面積約35億平方米、地熱供暖面積約5億平方米、生物質能清潔供暖面積約2億平方米、工業余熱供暖面積約1億平方米。太陽能供暖主要以輔助供暖形式存在，目前供暖面積較小。

發展期主要瓶頸

2017年12月，國家發改委、國家能源局等十部委聯合發布了《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）的通知》。提出力爭用5年左右時間，基本實現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化。

圖2：北方地區清潔取暖規劃目標

在我國“富煤貧油少氣”的現有條件下，北方地區清潔供暖仍以天然氣為主，對此，清華大學建筑節能研究中心主任江億表示，“寶貴的天然氣不應用于承擔各地供暖的基礎負荷。清潔取暖問題與建筑性能、電力供應、燃氣供應諸多問題密切相關，必須統一考慮，綜合協調。”國發能研院、綠能智庫研究發現制約取暖清潔化轉型的瓶頸主要有以下幾方面。

地方缺乏靈活的規劃。清潔取暖面廣而分散，且各地優勢不同，很難形成統一的規劃和管理，需要地方因地制宜的制定規劃，來實現區域內清潔供暖比例的提高。國發能研院，綠能智庫研究發現，各地缺乏有針對性的規劃制定方案，且各主管部門的協調聯動不足，熱電聯產、可再生能源、余熱及其他供暖方式缺乏布局，經濟性差，區域優化困難。

市場缺乏公平的價格機制。事實上，熱價、天然氣價、電價等均執行地方政府統一定價，市場化調節能力有限。電力和熱力生產的實際成本很難被真實反映出來，余熱和其他燃料投入缺乏公平競爭的機會，可再生能源同樣缺少積極的價格信號，無法與煤炭形成有效的市場競爭。整體而言，市場環境缺乏清晰的政策框架來促進價格的公開透明，提高熱源經濟性的支撐能力不足。

需求側基礎建設有待提高。建筑保溫是清潔取暖的基礎，北方采暖區很多老舊建筑物建筑圍護結構能效差，造成嚴重的熱量流失和資源浪費，不利于降低供暖成本。IEA數據顯示，我國在2011年到2014年期間對北方超過7.1億平方米的建筑進行了現代化改造，雖然高能效的新建建筑在快速發展，但節能建筑在龐大的建筑基數下占比依然很小，急需對老舊建筑物進行深度能源改造和建設高性能的新增建筑。

供應側能源潛力挖掘不足。北方清潔供暖領域，資源總量有限、補貼需求較大的天然氣供暖和電供暖總量占比超過80%，相比之下，具有較大的市場和節能潛力的地熱資源和生物質資源等可再生熱源挖掘投入不足，造成天然氣供暖期存在嚴重缺口、投資運行依賴補貼的現狀。

總體而言，清潔取暖市場存在廣闊發展空間，自上而下高效的實現既定目標需要各級政府和企業相互協調，建設高性能建筑物和能源多元化利用雙管齊下，才能為我國北方清潔取暖注入可持續性的動力。