2018煤炭業(yè)破局關(guān)鍵——兼并重組

2018-01-30 09:45:11 中國(guó)改革報(bào)《能源發(fā)展》周刊　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

1月22日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)，是有效化解煤炭行業(yè)散、亂、弱問(wèn)題的重要

1月22日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)，是有效化解煤炭行業(yè)散、亂、弱問(wèn)題的重要舉措;是提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義;也是持續(xù)增加煤炭?jī)?yōu)質(zhì)供給，提高供給質(zhì)量，保障能源安全的必由之路。”

煤炭業(yè)已經(jīng)與日進(jìn)斗金的輝煌階段漸行漸遠(yuǎn)，隨著低碳環(huán)保要求的提高，碳減排、淘汰落后產(chǎn)能等措施密集出臺(tái)，煤炭業(yè)面臨著生存和發(fā)展的難題。盡管煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升，讓不少煤炭企業(yè)扭虧為盈，但隨之而來(lái)的火電虧損問(wèn)題又被擺上臺(tái)面亟待解決。日前，十二部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，旨在通過(guò)兼并重組，全面提高煤炭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2020年底，在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)要發(fā)展和培育出一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

煤電聯(lián)營(yíng) 實(shí)現(xiàn)資源配置最佳組合

煤炭兼并重組的宏偉目標(biāo)已經(jīng)確立，做強(qiáng)煤炭企業(yè)，首先要從做大開(kāi)始。東方金誠(chéng)評(píng)級(jí)副總監(jiān)程春曙告訴記者：“大型煤炭企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力要素至少要做到以下三點(diǎn)：第一，煤炭主業(yè)方面，應(yīng)具有與國(guó)際同行相當(dāng)?shù)娜蚧S富煤炭資源儲(chǔ)備，并在儲(chǔ)量、地理布局、開(kāi)采條件、環(huán)境、交通運(yùn)力保障等方面具有一定比較優(yōu)勢(shì);第二，產(chǎn)業(yè)鏈縱深方面，建立上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈布局，在煤炭資源的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方面確立自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);第三，建立與全球化運(yùn)營(yíng)相匹配的企業(yè)文化和管理體系。”

由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)煤炭業(yè)發(fā)展既定目標(biāo)，兼并重組是不可或缺的手段。但兼并重組的模式在哪兒，《意見(jiàn)》卻給出了多種可能性：通過(guò)支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，要大力推進(jìn)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力;支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)、支持大型發(fā)電企業(yè)對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施重組;支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組;支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。

在政策層面給出更多可能性的同時(shí)，在實(shí)際操作層面，人們看到了煤電聯(lián)營(yíng)產(chǎn)生的積極影響。自2017年神華集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“神華”)與國(guó)電集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)電”)合二為一，組建國(guó)家能源投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)能投”)以來(lái)，國(guó)能投的在煤炭、電力、煤化工、運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域都取得突破性進(jìn)展。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)神華國(guó)電的重組表示高度認(rèn)可：“兩者的重組，是大型煤炭和電力行業(yè)實(shí)質(zhì)性重組，不同于過(guò)去電力企業(yè)控制一些煤炭企業(yè)或煤炭企業(yè)建立或收購(gòu)一些電廠，兩是煤炭和發(fā)電企業(yè)的完全重組，不是誰(shuí)吞并誰(shuí)，而是合二為一，這對(duì)化解煤電矛盾，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家能源安全，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)都有非常好的借鑒意義。”

國(guó)能投在2018年初率先為推動(dòng)電煤長(zhǎng)期協(xié)議的簽署做出表率。1月11日，國(guó)能投在京舉行電煤三年長(zhǎng)協(xié)合同簽訂儀式。大唐集團(tuán)、國(guó)投電力、浙能集團(tuán)等重點(diǎn)電力企業(yè)參與簽約。多年以來(lái)，煤電長(zhǎng)期協(xié)議推進(jìn)不利的難題在國(guó)能投的積極推動(dòng)下得以解決。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦指出：國(guó)能投簽訂煤炭長(zhǎng)協(xié)本身說(shuō)明了煤電一體化強(qiáng)大的力量。國(guó)能投帶頭簽署為期三年的電煤長(zhǎng)協(xié)，對(duì)于行業(yè)起到的是積極促進(jìn)作用。神華和國(guó)電合并，標(biāo)志著煤炭領(lǐng)域兼并重組進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段——目標(biāo)驅(qū)動(dòng)型的重組，在新階段就是要通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳組合。

因企制宜兼并重組仍需慎重選擇

有人說(shuō)兼并重組有點(diǎn)像“搞對(duì)象”，沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模板可以參考。神華和國(guó)電的成功模式未必適合像中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中煤集團(tuán)”)這樣的大型煤炭央企。正所謂，適合的才是最好的。無(wú)論是煤炭的央企還是地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)，面臨如此開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，面臨“環(huán)肥燕瘦”的不同類(lèi)型企業(yè)，選擇與誰(shuí)牽手是一個(gè)問(wèn)題。兼并重組的過(guò)程中也需要把握一些原則。

無(wú)論是煤炭企業(yè)之前的兼并還是煤炭與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的重組最終的目的都只有一個(gè)，就是希望通過(guò)企業(yè)之間形成向上的合力，讓企業(yè)變得更強(qiáng)大。“一刀切”和“拉郎配”并不是好辦法。在政府的指導(dǎo)下，企業(yè)發(fā)揮作為市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)之間通過(guò)了解彼此的優(yōu)劣，才更有利于企業(yè)之間良性選擇。

程春曙認(rèn)為煤炭企業(yè)在兼并重組過(guò)程中需統(tǒng)籌規(guī)劃不同區(qū)域企業(yè)的文化沖突、債務(wù)、員工安置、稅務(wù)等問(wèn)題。對(duì)于不同所有制企業(yè)間的兼并重組，尤其應(yīng)該注意公司管理體制的融合，避免不同所有制企業(yè)合并帶來(lái)的人員動(dòng)蕩等問(wèn)題。

邢雷則強(qiáng)調(diào)，兼并重組不是以企業(yè)規(guī)模為目標(biāo)，如果做大了卻效益不高，那就失去了意義，反而可能讓其患上大企業(yè)病。對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于運(yùn)輸對(duì)銷(xiāo)售起的作用比較大，因此煤炭企業(yè)兼并重組鐵路運(yùn)輸、港口等企業(yè)是比較有利的，與煤化工，鋼鐵行業(yè)是否兼并重組應(yīng)看不同企業(yè)的具體情況和實(shí)際需求。

政府推動(dòng) 兼并重組是國(guó)企改革重要手段

煤炭企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革、企業(yè)兼并重組的步伐從未停止過(guò)。煤炭企業(yè)的發(fā)展史可謂是國(guó)有企業(yè)改革的縮影。本輪的兼并重組，希望解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)后，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革步伐進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。本次《意見(jiàn)》出臺(tái)，為煤炭企業(yè)兼并重組注入了新的動(dòng)力，指明了新的方向，也為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革作出指引。

央企中下一步的兼并重組的熱點(diǎn)單位在中煤集團(tuán)、煤炭科工集團(tuán)等幾家大型煤炭央企，究竟他們各自如何牽手，既要看各自的需求又要遵循國(guó)務(wù)院國(guó)資委的相關(guān)部署。

在地方層面，部分省份針對(duì)減量重組，淘汰小煤窯做出了相應(yīng)部署，推進(jìn)速度反而會(huì)更塊。

貴州省日前出臺(tái)文件明確指出，2019年底前全部淘汰退出15萬(wàn)噸/年和21萬(wàn)噸/年煤礦。到2020年，全省煤礦全部為30萬(wàn)噸/年及以上。

而山西省作為煤炭大省，在減量重組方面起點(diǎn)要比貴州省高得多。1月19日，山西省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)煤礦減量重組的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《減量重組意見(jiàn)》)，將在兩年內(nèi)對(duì)60萬(wàn)噸/年煤礦進(jìn)行減量重組，力爭(zhēng)2020年底前60萬(wàn)噸/年以下煤礦全部退出，單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到300萬(wàn)噸/年以上。

據(jù)了解，此次文件出臺(tái)，將面臨減量重組的煤礦約101座，涵蓋山西晉煤集團(tuán)、山西大同煤礦集團(tuán)下屬若干煤礦。山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)周建春指出，今年山西省在做好煤礦減量重組退出的同時(shí)，還要進(jìn)行九座“僵尸企業(yè)”煤礦退出等礦業(yè)權(quán)管理工作，用2-3年時(shí)間集中解決煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史遺留問(wèn)題，涉及保護(hù)區(qū)、煤企欠繳價(jià)款等。

李錦認(rèn)為，地方政府之所以出臺(tái)這樣的政策，加快地方煤炭企業(yè)兼并重組的速度，是因?yàn)槊禾科髽I(yè)之前在兼并重組的路上走得比較慢，在淘汰落后產(chǎn)能的嚴(yán)峻形勢(shì)重壓之下，地方的煤炭企業(yè)兼并重組的進(jìn)程必需要加快。兼并重組與國(guó)企混合所有制改革是相輔相成的，在推進(jìn)過(guò)程中，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止僵尸企業(yè)借兼并重組之機(jī)“借尸還魂”。

責(zé)任編輯：lixin

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊