河北煤炭產(chǎn)能指標(biāo)公開交易始末

2018-01-26 16:31:21 中國煤炭網(wǎng) 　　點(diǎn)擊量：評論 (0)

2017年6月17日晚上8點(diǎn)，在河北省石家莊市河北公共資源大廈，河北環(huán)境能源交易所交易部部長黃誠還在加班。不過，與平常相比，這一天熱鬧了許

2017年6月17日晚上8點(diǎn)，在河北省石家莊市河北公共資源大廈，河北環(huán)境能源交易所交易部部長黃誠還在加班。不過，與平常相比，這一天“熱鬧”了許多，除了一起加班的同事，還有煤炭產(chǎn)能指標(biāo)賣出企業(yè)與國家和河北省各級發(fā)改委、安監(jiān)部門的200多名代表與嘉賓，同他一起等待著河北省第一次煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易的結(jié)果。這是全國首次進(jìn)行煤炭產(chǎn)能指標(biāo)公開掛牌交易。

從這天下午3點(diǎn)開始，經(jīng)過313次輪番競價、歷時4小時53分，河北環(huán)境能源交易所以“公開掛牌、動態(tài)競價”的方式，向來自山西、陜西、內(nèi)蒙古等地的省外煤礦企業(yè)賣出1138萬噸煤炭產(chǎn)能指標(biāo)（掛牌交易的煤炭產(chǎn)能指標(biāo)合計932萬噸），拉開了煤炭產(chǎn)能指標(biāo)市場化交易的序幕。

半年后，回頭再看，正是這一次積極探索，極大彌補(bǔ)了河北省煤炭去產(chǎn)能過程中職工分流安置、債務(wù)處置的資金缺口。河北省不僅全部完成了2016年、2017年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，安排在2018年退出的4處煤礦、合計311萬噸的煤炭產(chǎn)能指標(biāo)也已提前完成了轉(zhuǎn)讓交易。

背景——

政策有支持，市場有需求

2016年出臺的《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。而后，《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》等文件進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)能置換政策和操作程序。這意味著，目前在建的煤礦，即使已經(jīng)得到核準(zhǔn)，在不縮減規(guī)模的情況下，也需要一定產(chǎn)能指標(biāo)。

2017年4月，《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》發(fā)布，提出鼓勵跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施產(chǎn)能置換，關(guān)閉退出煤礦與建設(shè)煤礦位于不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的，簽訂協(xié)議進(jìn)行交易的產(chǎn)能指標(biāo)按折算后產(chǎn)能的130%計算。同時，該通知提出，鼓勵地方政府建立煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺，發(fā)布產(chǎn)能指標(biāo)交易信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件。

政策平臺已經(jīng)搭建，河北成了第一個“吃螃蟹”的省份。

據(jù)《中國煤炭報》記者了解，河北是煤炭去產(chǎn)能任務(wù)較重的省份之一。2016年至2020年，河北省需退出煤礦123處（占總數(shù)的62%）、退出產(chǎn)能5103萬噸（占總產(chǎn)能的42%）。2016年、2017年，河北省共退出煤礦86處、退出產(chǎn)能2525萬噸，分別占到5年任務(wù)的69.9%、49.4%。

一方面去產(chǎn)能任務(wù)較重，河北省內(nèi)煤礦企業(yè)有大量可供轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)能指標(biāo)；而另一方面河北省內(nèi)幾乎沒有新建煤礦項目、新增煤炭產(chǎn)能，對煤炭產(chǎn)能指標(biāo)的需求比較少，煤炭產(chǎn)能指標(biāo)難以在煤礦企業(yè)內(nèi)部、河北省內(nèi)消化。

大型國有企業(yè)尚能與其他煤礦企業(yè)協(xié)商轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能指標(biāo)，不過，在實(shí)際操作中，同樣面臨定價難的問題。

除大國有煤礦外，河北還關(guān)閉退出了大量小煤礦、民營煤礦。這些煤礦數(shù)量多，單個煤礦的產(chǎn)能小，如2017年關(guān)閉退出的河北邢臺內(nèi)丘恒盛煤業(yè)有限公司，年產(chǎn)能只有15萬噸。一些有煤炭產(chǎn)能指標(biāo)需求的企業(yè)不愿與小煤礦、民營煤礦進(jìn)行指標(biāo)交易，一則單個煤礦產(chǎn)能較小，單獨(dú)交易效率不高；二則擔(dān)心協(xié)議簽訂后的履約等問題。

而數(shù)量較多的小煤礦，用人少，需要安置的職工少，能夠申請到的獎補(bǔ)資金也少。許多礦主不愿意關(guān)閉煤礦。這成為去產(chǎn)能的難點(diǎn)之一。一些礦主對相關(guān)政策不了解。在河北省發(fā)改委的工作人員聯(lián)系恒盛煤業(yè)的礦主鄭伏生之前，他并不知道煤炭產(chǎn)能指標(biāo)還能賣錢。

政策有支持，市場有需求。在雙重作用下，河北省開始積極組織推進(jìn)煤炭產(chǎn)能指標(biāo)跨省交易。

實(shí)施——

政府組織服務(wù)，企業(yè)自己定價

“政策鼓勵煤炭產(chǎn)能指標(biāo)市場化交易，但當(dāng)時各省還沒有實(shí)際落地的。”河北省發(fā)改委能源局煤炭處處長甄軍民說，“我們就想著能不能在河北先落地，進(jìn)入實(shí)際操作階段。”

根據(jù)文件，2017年6月30日前簽訂產(chǎn)能置換指標(biāo)交易合同并上報產(chǎn)能置換方案的，130%的折算比率可提高至150%。“這樣，買賣雙方的積極性和參與度都更高。”黃誠表示。河北省積極行動起來，力爭在2017年6月30日前完成第一次煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易。

從2017年4月初開始，河北省組織有關(guān)部門同邯鄲、唐山、承德、張家口、邢臺5市多次進(jìn)行對接商談，對符合政策能夠市場化交易產(chǎn)能指標(biāo)的企業(yè)逐家摸排。

他們與企業(yè)測算資金收益平衡點(diǎn)，看申請去產(chǎn)能獎補(bǔ)資金和市場化去產(chǎn)能，哪種方式對企業(yè)更有利；與去產(chǎn)能“大戶”溝通，了解開灤集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)對產(chǎn)能指標(biāo)用途的打算，是否愿意參與“打包交易”；探尋產(chǎn)能指標(biāo)交易的價格底線，初步了解到2017年關(guān)閉煤礦基本認(rèn)可在120萬元/萬噸至130萬元/萬噸的價格，2016年退出的煤礦意愿價格則更低。此外，他們還與指標(biāo)需求企業(yè)洽談，了解其指標(biāo)需求量、急迫性、意愿出價等信息。

在做好基礎(chǔ)調(diào)查后，河北省發(fā)改委等部門，將產(chǎn)能指標(biāo)交易的組織實(shí)施委托給了河北省公共資源交易中心，具體由河北環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)。煤炭產(chǎn)能指標(biāo)將以“公開掛牌、動態(tài)競價”的方式出售，產(chǎn)能指標(biāo)價格由需求企業(yè)競價決定。

“我們分小組，奔赴唐山、張家口、邢臺等地，與煤礦企業(yè)簽訂委托書。”黃誠說，他所在的小組是簽約企業(yè)數(shù)量最多的，共與26家企業(yè)簽訂了委托書，時間緊，任務(wù)重，“當(dāng)時我們每天都加班到晚上11點(diǎn)以后”。

最后，河北環(huán)境能源交易所與58家煤礦企業(yè)簽訂了委托協(xié)議，共打包組織了932萬噸煤炭產(chǎn)能指標(biāo)用于公開掛牌交易。

2017年6月8日，河北環(huán)境能源交易所發(fā)布932萬噸煤炭產(chǎn)能指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓公告。在公告的一周時間里，9家企業(yè)報名。根據(jù)調(diào)研時了解到的各種信息，河北省第一批煤炭產(chǎn)能指標(biāo)公開競價的起價確定為130萬元/萬噸，以競買方最終出價高低，依次分配產(chǎn)能置換指標(biāo)。競價結(jié)束后，指標(biāo)優(yōu)先滿足出價最高的競買方，若指標(biāo)有剩余，則剩余指標(biāo)先行滿足其余競買方中出價最高的。

終于，在2017年6月17日前，所有的工作都準(zhǔn)備好了。

2017年6月17日下午3點(diǎn)整，隨著一聲鑼響，9家競買企業(yè)的代表在河北公共資源大廈不同的競價室，紛紛為企業(yè)需要的煤炭產(chǎn)能指標(biāo)出價。同時，河北公共資源大廈七樓大廳里，煤炭產(chǎn)能指標(biāo)賣出企業(yè)，國家發(fā)改委、河北省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起見證著價格一路攀高。

135萬元/萬噸、140萬元/萬噸……屏幕上交易數(shù)據(jù)的變化牽動著大廳里所有人的心。

當(dāng)價格超過150萬元/萬噸時，河北公共資源大廈七樓大廳響起了熱烈的掌聲。

經(jīng)過4小時53分、313輪競價，最終交易煤炭產(chǎn)能指標(biāo)1138萬噸（臨時協(xié)調(diào)了另外4家企業(yè)將退出的206萬噸產(chǎn)能指標(biāo)）滿足了7家企業(yè)的需求。此次指標(biāo)交易最高價185.2萬元/萬噸、最低價173.4萬元/萬噸，加權(quán)平均價181萬元/萬噸，整體收益達(dá)20.6億元。

河北省第一次煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易時，鄭伏生在現(xiàn)場?；叵肫甬?dāng)時的情景，鄭伏生表示“挺激動的”。

“那天我們給在場的所有人準(zhǔn)備了工作餐，但結(jié)果最終出來時，所有賣家都出去慶祝了。”黃誠說。

在2天之內(nèi)，河北省組織58個參與指標(biāo)交易的煤礦法人或委托人匯集石家莊，簽訂指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同。合同簽訂后，河北省發(fā)改委連夜起草文件，2017年6月19日下午為7家指標(biāo)購買企業(yè)出具了產(chǎn)能指標(biāo)置換文件。

效果——

多方受益，去產(chǎn)能積極性更高了

馮樹清是國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古能源有限公司白音華二號露天礦的礦長。他兩次到河北，合計購買了320萬噸的煤炭產(chǎn)能指標(biāo)。

對于競價價格偏高的疑問，馮樹清表示：“既然公開競價，當(dāng)然是能承受才會出這樣的價格。”

在馮樹清看來，通過“公開掛牌、動態(tài)競價”的方式購買產(chǎn)能指標(biāo)更透明、更方便，價格都是競價確定的，在具體操作中還不用單獨(dú)與具體的煤礦對接，規(guī)避了許多風(fēng)險，買賣雙方都比較講誠信。他們的產(chǎn)能指標(biāo)都是通過公開競價的方式購買的。

公開公正同樣是鄭伏生的感受。鄭伏生告訴《中國煤炭報》記者，如果不進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)交易，他們大概能獲得30萬元/萬噸的國家獎補(bǔ)資金和約50萬元/萬噸的省級獎補(bǔ)資金。最后實(shí)際競價的181萬元/萬噸的價格與之相比，優(yōu)勢十分明顯。2017年10月底，恒盛煤業(yè)通過了閉坑驗收。指標(biāo)轉(zhuǎn)讓的交易款分三批支付，已經(jīng)全部到賬。用這筆錢，恒盛煤業(yè)安置好了職工，償還了土地使用費(fèi)……

鄭伏生學(xué)的是采礦工程專業(yè)。在經(jīng)營民營煤礦之前，他在國有企業(yè)工作。就在《中國煤炭報》記者采訪的前2天，他已經(jīng)找到1家國有煤礦企業(yè)，打算在那兒繼續(xù)干自己的老本行。

通過煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易，國有煤礦企業(yè)同樣獲得了更多資金。

據(jù)冀中能源集團(tuán)副總工程師高會春介紹，冀中能源集團(tuán)交易了22處礦井的產(chǎn)能置換指標(biāo)。按照去產(chǎn)能相關(guān)政策，22處礦井共需安置職工10517人，企業(yè)能獲得國家獎補(bǔ)資金約4.2億元。而通過產(chǎn)能指標(biāo)交易，企業(yè)獲得收益12.45億元，多出8.25億元，極大緩解了企業(yè)去產(chǎn)能安置職工的壓力。

煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易獲得的資金使用也更靈活。按照相關(guān)規(guī)定，去產(chǎn)能國家獎補(bǔ)資金只能用于職工安置。而產(chǎn)能指標(biāo)交易獲得的資金，除此之外，還能用于企業(yè)債務(wù)償還等其他方面。“當(dāng)然，我們要求企業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)交易獲得的資金優(yōu)先用于職工安置。”甄軍民說。

同時，“公開掛牌、動態(tài)競價”交易還為煤礦企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓提供了定價依據(jù)。

冀中能源股份有限公司副總工程師田立新向《中國煤炭報》記者介紹，他們通過河北環(huán)境能源交易所，分三批，共轉(zhuǎn)讓了427萬噸煤炭產(chǎn)能指標(biāo)。除了通過河北環(huán)境能源交易所公開掛牌轉(zhuǎn)讓，他們還會在冀中能源集團(tuán)內(nèi)部協(xié)議有償轉(zhuǎn)讓。在之前的產(chǎn)能指標(biāo)協(xié)議轉(zhuǎn)讓中，如何定價成了一個難題。有了公開競價交易的經(jīng)驗，再進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，價格就參考近期公開競價價格。目前，冀中能源股份有限公司已向冀中能源集團(tuán)內(nèi)部其他子公司轉(zhuǎn)讓了約70萬噸的產(chǎn)能指標(biāo)。

通過產(chǎn)能指標(biāo)公開掛牌交易，煤礦企業(yè)獲得的資金更多，關(guān)閉退出的積極性更高了。“舉辦完第一次產(chǎn)能指標(biāo)交易后，有煤礦企業(yè)主動來問我們，下一次產(chǎn)能指標(biāo)公開交易什么時候開始。”甄軍民說。

2017年，河北省退出煤礦32處、退出產(chǎn)能1125萬噸，分別是國家考核目標(biāo)的291%、149%。

2017年6月以來，河北省已陸續(xù)組織完成了3批次，合計70處煤礦、1458.1萬噸產(chǎn)能指標(biāo)交易，籌集資金26.2億元，有效緩解了去產(chǎn)能企業(yè)職工安置、債務(wù)處置等資金嚴(yán)重不足矛盾。截至目前，河北省2016年、2017年退出的煤礦產(chǎn)能指標(biāo)已交易完畢，安排在2018年退出的4處煤礦、產(chǎn)能311萬噸也已提前進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓交易。

問題——

逢山開路，遇水架橋

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。河北省在探索煤炭產(chǎn)能指標(biāo)公開競價交易時也遇到了各種各樣的問題，主要有兩大問題。

一是法院對交易資金司法扣押執(zhí)行問題。產(chǎn)能指標(biāo)交易完成后，部分市縣法院向河北環(huán)境能源交易所發(fā)送協(xié)助執(zhí)行通知書，要求扣留、提取產(chǎn)能置換指標(biāo)交易價款用于執(zhí)行，數(shù)額約1.56億元。這使得河北環(huán)境能源交易所不能向產(chǎn)能指標(biāo)賣出企業(yè)撥付資金，進(jìn)而影響了產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同執(zhí)行、煤礦企業(yè)開具增值稅票據(jù)以及井筒填埋關(guān)閉和職工安置工作的正常開展。

河北省發(fā)改委緊急向河北省政府報告，請求協(xié)調(diào)省高院解決此事。河北省高院接到省政府批示后，召開視頻會議，對相關(guān)市縣法院提出要求，進(jìn)一步明確按照河北省高院2016年12月27日《河北省高級人民法院關(guān)于訴訟、執(zhí)行中有關(guān)獎補(bǔ)資金問題的通知》執(zhí)行，化解了司法執(zhí)行制約問題。

在國家發(fā)改委推動下，2017年7月20日，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎補(bǔ)資金不宜采取財產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施的通知》，河北省高院關(guān)于獎補(bǔ)資金司法扣押的意見被最高人民法院采納，成為全國性政策。

二是交易資金征繳所得稅問題。產(chǎn)能指標(biāo)交易完成后，稅務(wù)部門提出，要按“年初預(yù)繳、匯總清算”原則，對產(chǎn)能置換指標(biāo)交易收益征繳25%所得稅。按交易均價181萬元/萬噸計算，煤礦企業(yè)的稅后收益將減至不足124萬元/萬噸。企業(yè)產(chǎn)生較大抵觸情緒，部分企業(yè)因此增值稅發(fā)票不能如期開具、合同違約、動搖退出決心。

同時，部分煤礦企業(yè)長期停工停建，企業(yè)賬目不健全?；鶎佣悇?wù)部門要求增值稅和所得稅捆綁辦理，全部繳清后才能開具增值稅發(fā)票。而產(chǎn)能指標(biāo)交易是個新事物，涉稅政策不明確，基層稅務(wù)部門征繳所得稅難以掌握。

對此，河北省發(fā)改委向河北省政府報告，河北省政府已責(zé)成相關(guān)部門提出解決辦法。據(jù)了解，河北省稅務(wù)部門已拿出初步意見，待河北省政府審定后執(zhí)行。

有相關(guān)人士建議，去產(chǎn)能指標(biāo)交易的價款是國家去產(chǎn)能獎補(bǔ)資金的替代，“可適當(dāng)征收增值稅，不應(yīng)收所得稅”。

相關(guān)鏈接

四川

2017年8月24日，四川省通過西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所對煤炭產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行了首次公開競價轉(zhuǎn)讓。參加此次交易的指標(biāo)共1290.7萬噸，來自山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古、四川等地的意向購買企業(yè)參與競價。產(chǎn)能指標(biāo)全部交易成功，起拍價130萬元/萬噸，成交均價142萬元/萬噸，交易總額超18億元。

2017年11月21日，西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所組織了四川省2017年第二次煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)交易。根據(jù)西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布的成交公告，計劃內(nèi)和計劃外合計成交了347.2萬噸產(chǎn)能，交易總額超5億元。

寧夏

為做好賀蘭山保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)交易工作，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委在其官方網(wǎng)站搭建了產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺。2017年5月25日起，煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺指標(biāo)出售信息和需求信息同時發(fā)布。截至2017年6月22日，該平臺累計發(fā)布指標(biāo)出售信息8條，待售產(chǎn)能270萬噸；發(fā)布指標(biāo)需求信息2條，需求產(chǎn)能454萬噸。

2018年1月22日，《中國煤炭報》記者登錄寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委網(wǎng)站，在煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易信息欄目中看到有寧夏億中煤業(yè)有限公司煤礦等9處煤礦合計315萬噸煤炭產(chǎn)能出售；寧夏銀星煤業(yè)有限公司等2家企業(yè)合計454萬噸的產(chǎn)能需求信息。除此之外，產(chǎn)能性質(zhì)、計劃關(guān)閉時間、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、交易狀態(tài)等信息一一在列。

江西

2017年8月3日，江西省產(chǎn)權(quán)交易所掛出江西省580.8萬噸煤炭產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓公告，掛牌價格110萬元/萬噸；2017年9月4日，掛出江西省33.2萬噸煤炭產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓公告，掛牌價格116.9萬元/萬噸；2017年9月8日，掛出江西省能源集團(tuán)公司178.5萬噸煤炭產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓公告，掛牌價格116.9萬元/萬噸。

華能

據(jù)多家媒體報道，2017年6月20日，在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，歷時48分鐘，經(jīng)過67次競價，華能集團(tuán)411萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)以43.8%的溢價成交。

責(zé)任編輯：lixin

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