農(nóng)村“煤改氣”不可因噎廢食

2018-01-25 10:02:41 中國能源報　點擊量：評論 (0)

2016年，環(huán)保部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀地區(qū)大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》，明確鼓勵對燃煤鍋爐實行煤改電煤改氣。根據(jù)彼

2016年，環(huán)保部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀地區(qū)大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》，明確鼓勵對燃煤鍋爐實行“煤改電”“煤改氣”。根據(jù)彼時河北省污染重的部分城市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，2016年石家莊、廊坊燃煤均是導致大氣污染的首要因素，貢獻率均超過25%。這其中，農(nóng)村地區(qū)的散煤燃燒對空氣質(zhì)量的負面影響更為嚴重。因此，針對農(nóng)村地區(qū)燃煤污染的治理是大氣污染治理的重點之一，而“煤改氣”也正是農(nóng)村地區(qū)大氣污染治理的主要措施。

2017年底以來，天然氣供應緊張問題爆發(fā)，充分反映出農(nóng)村“煤改氣”過程中面臨的問題。由于“煤改氣”工程建設無法如期完成、相關部門之間協(xié)調(diào)不力等原因，在某種程度上也加劇了供氣緊張，這些問題表現(xiàn)在四個方面：

① 中央與地方、各主管部門以及政府與企業(yè)間的協(xié)調(diào)問題。

天然氣利用發(fā)展規(guī)劃、上游供氣方的監(jiān)管部門為發(fā)改、能源部門，而“煤改氣”的審批部門則為地方建設部門。“煤改氣”頂層規(guī)劃與具體政策執(zhí)行分屬中央職能部門與地方政府。

各方溝通協(xié)調(diào)不足導致“煤改氣”的需求增量未能得到準確預判。

② 農(nóng)村“煤改氣”工程建設問題。

2017年農(nóng)村“煤改氣”推動力度較大，地方政府推進速度較快，但是由于工程啟動較晚、施工進度滯后、壁掛爐設備短缺以及工程協(xié)調(diào)難度大等多種原因，造成農(nóng)村“煤改氣”工程無法按期完成。

③ 農(nóng)村“煤改氣”工程質(zhì)量問題。

首先，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境及房屋特點對燃氣管道鋪設及燃氣設施的規(guī)范化安裝造成較大困難，管線設施與其他市政管線設施的安全間距不達標，無合適安裝固定點且管道難以做到防碰撞；

其次，部分民營燃氣企業(yè)在農(nóng)村燃氣項目上并無經(jīng)驗可循，在工期緊、施工難和指標重等多種壓力疊加下，施工建設單位很難把控好工程的各個環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量難以有效保證，為后期安全運營埋下了隱患。

④ 農(nóng)村“煤改氣”項目對傳統(tǒng)燃氣企業(yè)運營帶來的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村用戶的用能習慣、地下管線設施分布等方面與城市用氣有著極大差異，這些都給燃氣企業(yè)在后期的天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應、生產(chǎn)運維、安全巡檢、表計設施更換、查表收費和為用戶提供服務等方面提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

然而，在審視問題的同時，我們也要看到近兩年來農(nóng)村“煤改氣”所取得的成績。

首先，就天然氣消費量及增速來說，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年前11個月，我國天然氣消費同比增長18.9%，創(chuàng)下近幾年來新高。曾幾何時，國內(nèi)天然氣消費增速一直徘徊在6%-8%，能源主管部門如何完成能源結構調(diào)整和天然氣消費量增長的雙重目標，能源行業(yè)的專家學者以及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的各方參與者對此也有疑慮。如果在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模推廣使用天然氣，對于全國天然氣消費量大幅度增長大有助益。毫無疑問，“煤改氣”是天然氣消費量增速提升重要的推動力之一。

此外，在大氣治理效果上，以北京市為例，2017年以來，北京市PM2.5濃度降至60微克/立方米，同比下降13.4%，較2013年同期下降35.6%。環(huán)保部發(fā)布的京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年10—11月空氣質(zhì)量情況顯示，11月份，“2+26”城市PM2.5月均濃度范圍為46-91微克/立方米，平均水平達到68微克/立方米，同比下降37.0%，其中“煤改氣”功不可沒。

黨的十九大報告中多次提到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議也強調(diào)，要以建設美麗宜居村莊為導向。同時，黨的十九大工作報告中也提出，要“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境強烈渴望，綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入人心。這些都為當前農(nóng)村“煤改氣”工作的開展營造了良好環(huán)境。

從表面上看，農(nóng)村“煤改氣”，是為了改善空氣質(zhì)量而采取的能源轉化，而實際上更應將其看作一個民生工程幫助廣大農(nóng)民擺脫燒煤、燒柴的歷史，直接提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，助力美麗鄉(xiāng)村建設。所以，這條路應該繼續(xù)堅持走下去，關鍵是如何走好。

① 要加強頂層設計。

天然氣在農(nóng)村地區(qū)使用、流通，天然氣設施在農(nóng)村地區(qū)的運營、維護、更新改造與現(xiàn)有的城市運營模式差異較大，目前鮮有國家層面的具體規(guī)范和要求，急需出臺專門針對農(nóng)村地區(qū)的天然氣使用相關法律法規(guī)或對現(xiàn)有的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》進行完善。

② 做好資源和管線規(guī)劃統(tǒng)籌。

一方面，提前對農(nóng)村“煤改氣”需求量進行研判，提高多部門之間的溝通協(xié)調(diào)效率，提升天然氣資源供應的保障能力；

另一方面，將農(nóng)村“煤改氣”資源及管道建設納入整體發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)村“煤改氣”管道建設投資上實施通盤考慮，進一步消除農(nóng)村“煤改氣”市場的發(fā)展瓶頸。

③ 形成地方政府與燃氣企業(yè)聯(lián)手的安全管理模式。

農(nóng)村“煤改氣”市場屬于天然氣下游利用市場，涉及地方政府、燃氣企業(yè)和農(nóng)村居民三方。

一方面，地方政府要根據(jù)轄區(qū)實際情況積極建立鎮(zhèn)（居委會）、鄉(xiāng)、村三級安全管理機制，明確將農(nóng)村天然氣安全納入安全“一崗雙責”范疇之內(nèi)；

另一方面，燃氣企業(yè)要針對農(nóng)村地區(qū)的天然氣使用特點制定涉及天然氣儲、運、銷各環(huán)節(jié)的LNG點供站運營、管線運營和戶內(nèi)設施使用安全管理規(guī)定、制度，為農(nóng)村地區(qū)各項運營、管理工作有序開展提供安全保障；

同時，制定農(nóng)村服務運營模式，強化巡檢，對“管道外爬、表箱外置”等新技術應用開展多種形式的燃氣安全宣傳。

④ 城市燃氣企業(yè)要加快其傳統(tǒng)運營模式的轉變。

城市燃氣企業(yè)要以農(nóng)村“煤改氣”為契機，在運營維護、銷售服務、安全巡檢等方面創(chuàng)新運營模式。

首先，要依托地理信息系統(tǒng)優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)運營業(yè)務應用模式，構建可視化應用平臺環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村燃氣管網(wǎng)的可視化、智能化管理和分析；

其次，要積極開展安全技術創(chuàng)新，利用北斗定位、大數(shù)據(jù)等先進技術在農(nóng)村地區(qū)率先開展隱患排查治理；