為因地制宜加快推進淺層地熱能開發利用，推進北方采暖地區居民供熱等領域燃煤減量替代，提高區域供熱（冷）能源利用效率和清潔化水平，改善空氣環境質量，近日，國家發改委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、國家能源局聯合發布《關于加快淺層地熱能開發利用促進北方采暖地區燃煤減量替代的通知》（下稱“《通知》”），要求相關地區政府部門把淺層地熱能利用作為燃煤減量替代、推進新型城鎮化、健全城鄉能源基礎設施、推進供熱（冷）等公共服務均等化工作的重要內容，加強組織領導，強化統籌協調。

　　所謂淺層地熱能（亦稱地溫能），是指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以內、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經熱泵系統采集提取后用于建筑供熱（冷）。

　　《通知》設定的主要目標是，以京津冀及周邊地區等北方采暖地區為重點，到2020年，淺層地熱能在供熱（冷）領域得到有效應用，應用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（冷）方面發揮積極作用，區域供熱（冷）用能結構得到優化，相關政策機制和保障制度進一步完善，淺層地熱能利用技術開發、咨詢評價、關鍵設備制造、工程建設、運營服務等產業體系進一步健全。

　　關于在供暖季加大清潔能源的使用，多個部委近期印發文件，制定政策。國家發改委在2017年12月發布的《關于加大清潔煤供應確保群眾溫暖過冬的通知》提出，因地制宜地推進清潔供暖、加快煤炭優質產能釋放、加大清潔煤供應力度、做好煤炭產運需銜接、健全清潔煤供應體系、推動燃煤設備升級改造、加大清潔煤技術裝備研發等要求。不久前，國家發改委、國家能源局印發《關于促進生物質能供熱發展的指導意見》，要求大力發展生物質熱電聯產；加快發展生物質鍋爐供熱并完善政策措施。到2020年，生物質熱電聯產裝機容量超過1200萬千瓦，生物質能供熱合計折合供暖面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。

　　業內專家表示，多部門提出要加大優質清潔能源和清潔煤的供應，有利于穩定能源市場。那么，此次《通知》設定的目標能否順利實現？如何加快淺層地熱能開發利用？日前，中國電力新聞網以及中電傳媒微博、微信、論壇發起關于“如何加快淺層地熱能開發利用”的話題征集活動。調查結果如下圖所示。

　　根據調查結果，30.3%的受訪者認為，加快完善相關政策機制和保障制度可加快淺層地熱能開發利用。國網遼寧葫蘆島供電公司陳超在接受調查時表示，相關地區、相關部門要把淺層地熱能利用作為燃煤減量替代、推進新型城鎮化、健全城鄉能源基礎設施、推進供熱等公共服務均等化等工作的重要內容，加強組織領導，強化統籌協調，大力推動本地區實施淺層地熱能利用工程。

　　對通過合同能源管理方式實施的淺層地熱能利用項目，按有關規定享受稅收政策優惠；相關地區要加大支持力度，將淺層地熱能供暖納入供暖行業支持范圍，符合當地供熱管理相關要求的淺層地熱能供熱企業作為熱力產品生產企業和熱力產品經營企業享受供熱企業相關支持政策。

　　在受訪人群中，有33.3%的人認為，因地制宜選取淺層地熱能開發利用方式可加快淺層地熱能開發利用。

　　有受訪者表示，相關地區要充分考慮本地區經濟發展水平、區域用能結構、地理、地質與水文條件等，結合地方供熱需求，對現有非清潔燃煤供暖適宜用淺層地熱能替代的，應盡快完成替代；對集中供暖無法覆蓋的城鄉結合部等區域，在適宜發展淺層地熱能供暖的情況下，積極發展淺層地熱能供暖。

　　相關地區要根據供熱資源稟賦，因地制宜選取淺層地熱能開發利用方式。對地表水和污水（再生水）資源稟賦好的地區，積極發展地表水源熱泵供暖；對水文、地質條件適宜地區，在確保回灌、不污染地下水的情況下，積極推廣地下水源熱泵技術供暖。

　　受訪者中，占比最高的為大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，占總受訪者數量的36.4%。

　　受訪者表示，要加大對淺層地熱能供暖技術的研發投入和科技創新，提升裝備技術水平，進一步提高淺層地熱能供暖系統的穩定性和可靠性。

　　鼓勵相關地區創新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，進一步放開城鎮供暖行業的市場準入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極支持社會資本參與淺層地熱能開發。鼓勵投資主體發行綠色債券實施淺層地熱能開發利用。鼓勵金融機構、融資租賃企業創新金融產品和融資模式支持淺層地熱能開發利用。