煤電聯(lián)動(dòng)難解煤、電矛盾

2018-01-15 14:04:34 中國能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

隨著2018年的到來，煤電企業(yè)又有了漲價(jià)的盼頭——煤電聯(lián)動(dòng)。按照新煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年1月1日是煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2017年煤價(jià)持續(xù)

隨著2018年的到來，煤電企業(yè)又有了漲價(jià)的“盼頭”——煤電聯(lián)動(dòng)。按照新煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年1月1日是煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2017年煤價(jià)持續(xù)處于高位，各機(jī)構(gòu)已紛紛開始預(yù)測(cè)新一輪煤電聯(lián)動(dòng)該如何分配漲價(jià)空間。但筆者認(rèn)為，在行政調(diào)控與行業(yè)變革并行的環(huán)境下，現(xiàn)有煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)價(jià)格與煤電矛盾的調(diào)節(jié)，都已十分無力。

煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，“電煤價(jià)格以中國電煤價(jià)格指數(shù)2014年各省（價(jià)區(qū)）平均價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)，原則上以與基準(zhǔn)煤價(jià)對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)電價(jià)”。這意味著，只要這個(gè)基準(zhǔn)不變，煤電聯(lián)動(dòng)總要以2014年的煤電供求關(guān)系反映出的價(jià)格作為調(diào)整依據(jù)。誠然，2014年的煤價(jià)波動(dòng)相對(duì)平穩(wěn)，全年電煤指數(shù)峰谷值相差約70元/噸。但近年來，煤炭行業(yè)大力度“去產(chǎn)能”，煤電企業(yè)經(jīng)歷過度建設(shè)與電力體制改革，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亦在持續(xù)變化，煤與電、兩者與下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，早已不是2014年的基準(zhǔn)價(jià)格所能反映的了。

2017年前11個(gè)月，中國電煤價(jià)格指數(shù)的均值為514.15元/噸，較基準(zhǔn)值2014年的444.44元/噸上漲將近70元/噸；2018年全國能源工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年平均供電煤耗達(dá)到312克/千瓦時(shí)。以全國均值計(jì)算，2018年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)較2014年基準(zhǔn)電價(jià)上調(diào)1.7分/千瓦時(shí)。結(jié)合2016年初的電價(jià)下調(diào)與2017年7月份的電價(jià)上漲，今年煤電聯(lián)動(dòng)的電價(jià)上漲空間在3分/千瓦時(shí)以上。電價(jià)一下漲這么多，合理嗎？

按照現(xiàn)行規(guī)則和數(shù)據(jù)計(jì)算，今年啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)毫無爭議。但現(xiàn)在的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是否還能勝任“適應(yīng)煤炭電力市場(chǎng)形勢(shì)變化，促進(jìn)煤炭電力行業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展”的職責(zé)？如果嚴(yán)格按照規(guī)則實(shí)施，3分左右的度電成本將有很大部分被加到電力用戶身上，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容忽視；若是電價(jià)上漲幅度大打折扣，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意義又該如何體現(xiàn)？

2017年初，國家發(fā)改委表示，根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式測(cè)算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國平均應(yīng)上漲每千瓦時(shí)0.18分錢。“由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦時(shí)0.2分錢時(shí)，當(dāng)年不調(diào)整。”

而實(shí)際上，盡管2016年下半年煤炭價(jià)格迅速攀升，但2016年中國電煤價(jià)格指數(shù)僅為380.9元/噸，較基準(zhǔn)煤價(jià)444元/噸降幅超過60元/噸，應(yīng)較2014年基準(zhǔn)電價(jià)下調(diào)1.3分/千瓦時(shí)。由于2016年初新煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制首次生效，燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)曾下調(diào)3分/千瓦時(shí)，故2017年相較2016年上網(wǎng)電價(jià)的漲幅應(yīng)在1.7分/千瓦時(shí)。

2017年不啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，不是因?yàn)槊簝r(jià)，而是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)正處于“新常態(tài)”的大背景。工商業(yè)用戶剛剛“減負(fù)”，過剩產(chǎn)能尚未“重生”，煤電聯(lián)動(dòng)想要啟動(dòng)，實(shí)在缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2017年，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始穩(wěn)中向好，但電價(jià)負(fù)擔(dān)仍是“不可承受之重”，煤電聯(lián)動(dòng)或許仍然難動(dòng)。

煤電聯(lián)動(dòng)解決不了煤電矛盾，其過長的調(diào)整周期、相對(duì)穩(wěn)定的基準(zhǔn)值，與快速推進(jìn)的改革步伐、多變的市場(chǎng)環(huán)境相比，顯得有些“不趕趟”。中國電煤指數(shù)并不能真實(shí)有效反映市場(chǎng)供求關(guān)系，一年一度的調(diào)整也遠(yuǎn)沒有其他行政命令來得迅速。電力市場(chǎng)化交易持續(xù)推進(jìn)，計(jì)劃電量占比都在減少，標(biāo)桿電價(jià)的意義也越來越弱。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2017年前三季度市場(chǎng)化交易電量占到電網(wǎng)銷售電量的31.3%，廣東省政府更宣稱，2020年電力市場(chǎng)交易電量占廣東省內(nèi)電量比例不低于60%。如果市場(chǎng)化發(fā)電量取代計(jì)劃電量成為“大部頭”，標(biāo)桿電價(jià)就不過是電廠參與市場(chǎng)競(jìng)爭的籌碼。

當(dāng)然，計(jì)劃電量目前仍占多數(shù)。煤電聯(lián)動(dòng)是否啟動(dòng)，或許要等到3、4月份再見分曉，若是煤電聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)，煤電企業(yè)又可以多緩口氣，若是“暫不啟動(dòng)”，煤電企業(yè)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，電力市場(chǎng)化已成定局，標(biāo)桿電價(jià)上調(diào)這根“救命稻草”，早晚也是靠不住的。

責(zé)任編輯：lixin

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