煤炭去產(chǎn)能后遺癥待解：社保難保、資產(chǎn)難處置、債務(wù)難償

2018-01-11 11:22:40 半月談　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2016年以來，中國(guó)煤炭去產(chǎn)能加速推進(jìn)，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了機(jī)遇。同時(shí)，由于配套資金不足、后續(xù)政策不明朗等原因，部分去產(chǎn)能煤炭企業(yè)在職

2016年以來，中國(guó)煤炭去產(chǎn)能加速推進(jìn)，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了機(jī)遇。同時(shí)，由于配套資金不足、后續(xù)政策不明朗等原因，部分去產(chǎn)能煤炭企業(yè)在職工社會(huì)保障和資產(chǎn)、債務(wù)處置上仍存在不小困難。去產(chǎn)能后，煤炭企業(yè)還有“后遺癥”亟待治療。

社保“難保”：“年紀(jì)大了，連病都不敢生”

職工安置是去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。采訪中，企業(yè)在安置職工中遇到的困難讓半月談?dòng)浾哂∠笊羁獭?/span>

六盤水市是貴州省煤炭去產(chǎn)能的主戰(zhàn)場(chǎng)，2016年化解煤炭過剩產(chǎn)能589萬噸。去產(chǎn)能以來，該市已平穩(wěn)安置職工1萬余名。上級(jí)撥付的去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，對(duì)于內(nèi)退職工的安置資金還存在缺口。

與此同時(shí)，職工社保“難保”的問題也比較突出。

“好多職工年紀(jì)大了，連病都不敢生。”水礦集團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心主任蘇杰告訴記者，不少像水礦集團(tuán)這樣三線建設(shè)時(shí)期成立的工礦企業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)均是企業(yè)內(nèi)部封閉運(yùn)行，由于這些年企業(yè)效益不佳，企業(yè)醫(yī)?；鹛幱谔澘諣顟B(tài)，沒錢給職工報(bào)賬。

在這種情況下，有人寄希望于地方政府來統(tǒng)籌職工社保，但由于量太大，地方財(cái)力無力承接。

同時(shí)，已納入地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)大量欠繳的情況，在去產(chǎn)能企業(yè)中也比較普遍。西部某市人社局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該市去產(chǎn)能企業(yè)目前在冊(cè)職工欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)到19億元，困難較大的一戶企業(yè)欠繳的各類社保資金超過11億元。

不少地方的社保主管部門也嘗試給去產(chǎn)能重點(diǎn)企業(yè)辦理緩繳、躉繳、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率。然而，這些手段大多只能在一定范圍內(nèi)、一段時(shí)間內(nèi)“救急”，并不能幫助企業(yè)徹底擺脫社保“難保”的困境。

面對(duì)職工安置和社保的資金缺口，企業(yè)希望加大財(cái)政投入，補(bǔ)齊部分困難企業(yè)在職工安置方面存在的資金缺口;創(chuàng)新企業(yè)與地方醫(yī)保統(tǒng)籌方式，補(bǔ)齊企業(yè)醫(yī)保欠賬。同時(shí)，加快對(duì)關(guān)閉的資源未枯竭煤礦剩余煤炭資源價(jià)款的結(jié)算返還。

資產(chǎn)難處置：“賬面上看著一大堆，實(shí)際都是無用資產(chǎn)”

除職工安置問題外，資產(chǎn)處置困難是煤炭去產(chǎn)能工作面臨的又一難題。

六枝工礦集團(tuán)董事長(zhǎng)龍海岑告訴記者，集團(tuán)2016年去產(chǎn)能150萬噸，分流安置了2300余名職工。“還有很多問題需要解決，特別是去產(chǎn)能后留下的巷道、設(shè)備、廠房不知該如何處置,很頭疼。”

“賬面上看著一大堆，實(shí)際都是些無用資產(chǎn)，增加了不良資產(chǎn)的比重。”六枝工礦集團(tuán)副總會(huì)計(jì)師馬貴林算了一筆賬，每米巷道的投入為1萬元左右，去產(chǎn)能關(guān)井后這些巷道就廢掉了，但仍被列入資產(chǎn)掛在賬上，總量接近8億元。“時(shí)間久了，水淹了，全部成為無效資產(chǎn)。”

除地下巷道資產(chǎn)外，地面的土地廠房、機(jī)器設(shè)備也比較難處置。記者在多個(gè)去產(chǎn)能礦井看到，過去投巨資建設(shè)的廠房已關(guān)閉，幾千平方米的辦公樓全部閑置。

事實(shí)上，這些閑置設(shè)備放在那里，還需要投入日常運(yùn)維費(fèi)用。這對(duì)企業(yè)而言，無疑是“雪上加霜”。

“都是國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)不敢擅自處置，否則就是違規(guī)了。”西南某煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人說，去產(chǎn)能后的遺留資產(chǎn)之所以難以處置，主要是因?yàn)闆]有政策。由于現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法缺乏完善的國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)制，即便是對(duì)關(guān)閉退出的國(guó)有煤礦破產(chǎn)清算，這一問題也難得到全面解決。

正因如此，要盡快明確資產(chǎn)處置辦法，完善對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)的資產(chǎn)損失確認(rèn)、遺留資產(chǎn)估值以及不良資產(chǎn)核銷管理制度，盡快讓賬面上的有效資產(chǎn)“變現(xiàn)”、無效資產(chǎn)清出，加快不良資產(chǎn)的價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值提升，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

為解決資產(chǎn)處置問題，還應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)去產(chǎn)能后回收設(shè)備進(jìn)行集中管護(hù)、統(tǒng)籌調(diào)配，提高設(shè)備利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。還可以鼓勵(lì)有條件的關(guān)閉煤礦就地開展瓦斯等清潔能源開發(fā)利用。

債務(wù)難償：“官司每周都打，每天都有人來討債”

記者見到六枝工礦玉舍煤礦總經(jīng)理李興業(yè)時(shí)，他剛剛從法院回來。

礦井關(guān)閉1年多時(shí)間，李興業(yè)的大部分精力都用來應(yīng)付大小官司，打一起輸一起，根本無力謀劃實(shí)施公司下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展。“差不多是每周都要打場(chǎng)官司，每天都有人上門討債。”

讓李興業(yè)焦頭爛額的是煤礦近1億元的小額債權(quán)人債務(wù)。去產(chǎn)能前企業(yè)拖欠的工程款、材料款、設(shè)備款，總額不大，但涉及的小額債權(quán)人有104家，以煤礦目前的經(jīng)營(yíng)狀況根本無力償還。“一個(gè)幾百萬元的訴訟，有可能演變成一個(gè)系統(tǒng)問題，最后把整個(gè)集團(tuán)都?jí)嚎濉?rdquo;馬貴林告訴記者，2016年底，六枝工礦集團(tuán)因?yàn)橐粋€(gè)不到1000萬元的訴訟，集團(tuán)13個(gè)賬戶全部被查封。

這對(duì)于一個(gè)經(jīng)營(yíng)極端困難、資金鏈異常脆弱的企業(yè)來說幾乎是“致命一擊”。

小額債權(quán)人債務(wù)雖然規(guī)模較小，但因其涉及的主體多，處置難度更大，給企業(yè)帶來巨大的壓力。有人呼吁，加快探索小額債權(quán)債務(wù)處置方式，通過設(shè)立基金或引入第三方出資收購(gòu)企業(yè)的小額債權(quán)人債權(quán)，減輕企業(yè)的債務(wù)壓力。

與此同時(shí)，煤企在銀行的貸款也很難處理。截至2017年6月末，已披露財(cái)務(wù)報(bào)表的50家發(fā)債煤企樣本企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到74.1%。

化解過剩產(chǎn)能的煤企負(fù)債率普遍較高，許多已接近80%。由于國(guó)有煤炭企業(yè)大部分被關(guān)閉煤礦是非獨(dú)立法人單位，其債務(wù)均由存續(xù)的主體企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還或擔(dān)保，煤礦關(guān)閉退出后，所有債務(wù)也均由存續(xù)的主體企業(yè)承擔(dān)。

可以說，去產(chǎn)能礦井的負(fù)債如不能與資產(chǎn)同步處置，將會(huì)使企業(yè)凈資產(chǎn)減少，進(jìn)一步惡化煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和融資條件。

去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦債務(wù)處置，可比照?qǐng)?zhí)行原國(guó)有煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)政策，對(duì)可以明確貸款主體的銀行貸款，可考慮采取停息掛賬或計(jì)息掛賬的方式處理，或者直接視為呆壞賬予以核銷。對(duì)不能直接明確貸款主體、由存續(xù)主體企業(yè)“統(tǒng)借統(tǒng)還”的煤炭債務(wù)，按退出產(chǎn)能占全公司總產(chǎn)能的比例，由財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行債務(wù)核銷，以降低集團(tuán)母公司的資產(chǎn)負(fù)債率。

責(zé)任編輯：lixin

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