審批權下放利好生物質發電

2018-01-10 10:09:06 來源:中國能源報　點擊量：評論 (0)

2017年12月27日，國家發改委官網以12號委令的形式，廢止了一批文件，其中就有《國家發展改革委關于生物質發電項目建設管理的通知》（發改能

2017年12月27日，國家發改委官網以12號委令的形式，廢止了一批文件，其中就有《國家發展改革委關于生物質發電項目建設管理的通知》（發改能源[2010]1803號）。正值元旦節日前夕，這個消息當時未引起生物質能行業重視，殊不知這是生物質發電的一個重大事件。

發改能源[2010]1803號文件對于生物質發電發展起到了重要的推動作用，特別是其中對生物質發電規劃、建設規模、資源條件、項目管理等的明確規定，對生物質發電初期發展起到了重要的推動作用。當時，生物質發電還是個新生事物，社會各界都不熟悉，國家發改委出臺該政策，明確了一些重大原則和要求，促進了生物質發電健康發展。

由于當時處于產業發展初期，發改能源[2010]1803號文件對于一些技術問題提出了初步要求，比如，每個縣或100公里半徑范圍內不得重復布置生物質發電項目；生物質發電項目裝機規模一般不超過3萬千瓦等。對于當時還處于發展探索階段的生物質發電，文件明確了發展路線和方向，便于地方主管部門遵循執行。

近幾年來，隨著生物質發電不斷發展壯大，以及簡政放權持續推進，國家對生物質發電的管理方式也在不斷創新。2014年國家發改委辦公廳印發了關于加強和規范生物質發電項目管理有關要求的通知（發改辦能源[2014]3003號），內容簡單明了，簡要概括就四句話：加強規劃指導、合理布局項目，鼓勵發展生物質熱電聯產，農林生物質發電項目嚴禁摻燒化石能源，規范項目管理。其中規范項目管理中明確，農林生物質發電非供熱項目由省級政府核準；農林生物質熱電聯產項目，城鎮生活垃圾焚燒發電項目由地方政府核準。發改辦能源[2014]3003號明確了國家管理生物質發電的總體原則和要求，即規劃管理、熱電聯產、嚴禁摻煤，國家從宏觀方面提出相關原則，不再對項目提出具體要求。

2016年10月，國家能源局印發農林生物質發電項目防治摻煤監督管理指導意見（國能綜新能[2016]623號），明確防治摻煤的基本原則和責任主體，對新建項目核準、已投產項目運行等方面提出了防治摻煤的要求。

2017年7月，國家能源局印發可再生能源發展“十三五”規劃實施指導意見（國能發新能[2017]31號），明確“十三五”生物質發電規劃布局方案，其中農林生物質發電項目510個、1312萬千瓦，垃圾焚燒發電項目529個、1022萬千瓦。方案提出：“納入生物質發電“十三五”規劃布局方案的是符合國家可再生能源基金支持政策的農林生物質發電和垃圾焚燒發電項目。不符合國家可再生能源基金支持政策，或者不申請國家可再生能源基金支持的布局項目，不納入本規劃布局方案。規劃布局方案之外核準建設的項目，由所在省（區、市）負責解決補貼資金問題”。并再次提出：“大力推進農林生物質熱電聯產，從嚴控制只發電不供熱項目。因地制宜推進城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產項目建設。”

2017年12月，國家發改委、國家能源局印發促進生物質能供熱發展指導意見的通知（發改能源[2017]2123號）明確，生物質能供熱的重要意義、指導思想、基本原則、重點任務、政策措施等，是生物質能全面轉向供熱的指導性文件，對生物質發電轉向熱電聯產提出了相關要求，明確了發展目標和任務。

從上述政策可以看出，國家對生物質發電管理已經全面轉向宏觀管理和規劃管理，以及防治摻煤的邊界性管理，落實發改辦能源[2014]3003號文件要求，項目管理交由地方管理，國家不再對具體技術及其他管理細節提出要求。這次廢止發改能源[2010]1803號文件，是進一步落實中央簡政放權要求的具體措施，責權利全部交給省里，項目怎么布局、項目怎么核準、項目怎么監管，全部由省里負責。國家不再要求“每個縣或100公里半徑范圍內不得重復布置生物質發電項目”等具體事項。

今后國家對生物質發電的管理主要三方面，一是要求省級主管部門編制規劃，作為項目管理的依據；二是各地申請國家可再生電價附加補貼資金的項目，要納入國家“十三五”規劃布局。不納入國家規劃布局的項目，由地方解決補貼資金；三是國家完善支持生物質熱電聯產的補貼政策，加快向熱電聯產轉型升級。國家管理主要是宏觀管理、規劃管理和政策管理，項目管理都在省一級能源主管部門，省級能源主管部門責任重大。筆者建議，省級能源主管部門出臺生物質發電項目管理辦法，明確本地區生物質發電項目管理的原則，對資源管理、項目布局、技術管理等做出明確的規定。省級能源主管部門需要加強生物質發電規劃編制，科學地編制規劃，指導本地區生物質發電可持續健康發展。

對投資者而言，影響有三方面：一是，國家為生物質發電釋放了最大的活力和動力，審批權限下放到省里、甚至是省級以下政府，資源管理、技術管理等都完全由省里負責，為生物質發電發展創造了最大限度的有利條件；二是，由于對于一定范圍內只能有一家項目的技術性保護的撤銷，提高了生物質發電的競爭程度，加快行業優勝劣汰步伐，將進一步促進已投產項目提高管理水平，提高抗風險能力。但不善于經營管理的項目將面臨較大的競爭壓力；三是，隨著生物質發電市場化水平的提高，行業新進入者需要進一步提高戰略判斷力，更好地做好市場分析、資源評價和風險判斷，風險自擔、責任自負。

總而言之，生物質發電行業競爭程度將越來越激烈，行業發展水平將越來越高，行業整體競爭力將越來越強，在調整能源結構、加強環境保護等方面發揮越來越大的作用。

（作者分別為中國生物質能源產業聯盟常務副理事長、聯盟生物質燃料與供熱專委會主任委員、聯盟副秘書長）