2017煤電問題與趨勢：有效控制速度規(guī)模煤電聯(lián)營將成發(fā)展趨勢

2018-01-08 15:59:35 來源：能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

一、政策與大事1 政策持續(xù)推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作延續(xù)2016年的政策導(dǎo)向，2017年以來國家持續(xù)發(fā)力防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。20

一、政策與大事

1.政策持續(xù)推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作

延續(xù)2016年的政策導(dǎo)向，2017年以來國家持續(xù)發(fā)力防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。2017年初，國家能源局相繼印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好火電項目核準(zhǔn)建設(shè)工作的通知》《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》等文件，發(fā)揮政府調(diào)控和市場引導(dǎo)作用，指導(dǎo)各省、發(fā)電企業(yè)合理安排煤電核準(zhǔn)、開工、建設(shè)時序，切實維護(hù)核準(zhǔn)建設(shè)秩序，實現(xiàn)煤電有序發(fā)展。3月，《政府工作報告》提出“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”的目標(biāo)。

7月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，明確“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。隨后不久，國家發(fā)展改革委、國家能源局召開防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險視頻會議，向相關(guān)部委、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及各省相關(guān)單位宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，落實工作責(zé)任。

截至目前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險已取得階段性成效。前三季度，全國已淘汰關(guān)停落后煤電機組約240萬千瓦，停緩建煤電產(chǎn)能已經(jīng)提前完成《政府工作報告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”的目標(biāo)任務(wù)。

2.煤電節(jié)能減排升級改造進(jìn)展顯著

國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》指出，“十三五”期間，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。截至2017年9月底，已累計完成煤電超低排放改造約5.8億千瓦，提前兩年多完成2020年改造目標(biāo);已完成煤電節(jié)能改造5.3億千瓦，占到2020年改造目標(biāo)的85%。其中京津冀、河南等多個省市已提前1～2年完成全部具備條件機組的超低排放改造任務(wù)。

3.國家能源集團(tuán)成立，煤電一體化強勢推進(jìn)

2017年11月28日，由中國國電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組的國家能源集團(tuán)有限責(zé)任公司正式成立。重組后的國家能源集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，擁有33萬名員工、8家科研院所、6家科技企業(yè)，形成煤炭、常規(guī)能源發(fā)電、新能源、交通運輸、煤化工、產(chǎn)業(yè)科技、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融等8大業(yè)務(wù)板塊，擁有四個世界之最，分別是世界最大的煤炭生產(chǎn)公司、世界最大的火力發(fā)電生產(chǎn)公司、世界最大的可再生能源發(fā)電生產(chǎn)公司和世界最大煤制油、煤化工公司。國家能源集團(tuán)將以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦煤炭、發(fā)電主業(yè)，大力實施“三去一降一補”，化解產(chǎn)能過剩，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色發(fā)展，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面深化內(nèi)部改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加大“走出去”力度，積極參與“一帶一路”建設(shè)，全力打造具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團(tuán)，堅定不移地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

4.火電投資降速

近年來，電力消費增速放緩，全國煤電設(shè)備年利用小時數(shù)持續(xù)降至歷史低位，引發(fā)煤電過剩之慮。2017年以來，國家能源局等部門進(jìn)一步完善政策措施、加大工作力度推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作，煤電新投產(chǎn)裝機同比減少，利用小時數(shù)和發(fā)電量同比增加，調(diào)控成效逐步顯現(xiàn)。

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2017年1～11月，全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資2329億元，同比下降13.4%。其中，水電492億元，同比增長2.1%;火電674億元，同比下降27.4%;核電336億元，同比下降12.9%;風(fēng)電576億元，同比下降16.0%。

5.煤電企業(yè)經(jīng)營業(yè)績大幅虧損

煤炭成本約占火電行業(yè)經(jīng)營成本的七成。2016年下半年，煤價開始大幅上揚，秦皇島5500大卡動力煤價在2016年11月超過600元/噸，并在此后基本維持在高位，使得火電行業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)攀升。自2016年10月開始，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊開始出現(xiàn)整體虧損，并且虧損額持續(xù)擴大。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年三季度，五大發(fā)電集團(tuán)的利潤總額僅258億元。

雖然國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，自2017年7月1日起，通過調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，但煤電企業(yè)仍面臨較大的經(jīng)營壓力。目前煤電行業(yè)約有三分之二陷入虧損，其中山西的虧損面已達(dá)88%。

6.進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠

根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計，截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機容量超過1.42億千瓦，較2015年同比增長16%，占全國電力總裝機的8.6%。從自備電廠的類型來看，自備煤電機組裝機容量1.15億千瓦，占全部自備機組裝機總?cè)萘康?1%;從自備電廠的區(qū)域分布來看，新疆與山東兩省自備電廠規(guī)模名列前茅，規(guī)模約為6000萬千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業(yè)。

據(jù)國家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自備電廠部分機組能效環(huán)保水平偏低，與高效環(huán)保的公用大容量機組差距明顯;在承擔(dān)社會責(zé)任方面，自備電廠普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及附加，以及應(yīng)承擔(dān)的政策性交叉補貼;部分自備電廠還存在參與調(diào)峰積極性不高、執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律不嚴(yán)、運行管理有待改進(jìn)等問題。

為進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠管理，2017年5月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、工信部、環(huán)保部、財政部等單位開展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行專項督查，赴新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、甘肅等地，重點對燃煤自備電廠的規(guī)劃建設(shè)、運行管理和社會責(zé)任承擔(dān)情況等進(jìn)行督查。

二、問題與趨勢

1.防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險將是長期工作

盡管防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作已取得階段性成效，但受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發(fā)展形勢不容樂觀。根據(jù)國家能源局2017年初發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》，全國大部分省份的風(fēng)險預(yù)警等級為紅色、橙色。國家能源局還預(yù)計“十三五”末全國電力供應(yīng)總體寬松，防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險將是“十三五”時期長期性工作。

2.正確認(rèn)識煤電利用小時數(shù)的變化

長期以來，煤電行業(yè)以5500利用小時數(shù)作為盈虧平衡點測算，低于這一數(shù)值意味著行業(yè)機組利用效率偏低、產(chǎn)生虧損。但這一數(shù)值是在電力短缺時代計算出來的，隨著多種因素的影響，要正確認(rèn)識煤電利用小時數(shù)的變化，重新評估煤電行業(yè)盈虧平衡點處的利用小時數(shù)。

一方面，隨著“十三五”期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，未來水電、風(fēng)電、光伏等非化石能源裝機規(guī)模和發(fā)電量將不斷增加，煤電利用小時數(shù)將進(jìn)一步縮減。隨著可再生能源裝機比重的提升，為實現(xiàn)風(fēng)光消納，煤電機組將逐步由提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調(diào)峰調(diào)頻能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變，煤電機組逐步分化，發(fā)揮“讓路”和“托底”作用。

另一方面，火電未來的盈利方向從電量轉(zhuǎn)向“電量+容量”并重，通過為電力市場提供高效低成本的調(diào)頻、調(diào)峰服務(wù)來獲取額外收益，機組利用小時低并不代表整體盈利水平低，發(fā)電企業(yè)需重新審視利用小時在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，運用包含利用小時、深度調(diào)峰能力、啟停和備用等綜合效益分析指標(biāo)，更加科學(xué)地評價與分析煤電的容量效益。

3.煤電聯(lián)營將成未來發(fā)展趨勢

2017年11月，國家發(fā)展改革委副主任連維良在煤炭交易會上表示，推進(jìn)煤電聯(lián)營兼并重組是全面提高供給體系質(zhì)量的有效途徑。煤電聯(lián)營總的原則是，增量的都要煤電聯(lián)營，存量的要有序推進(jìn)改革。

據(jù)了解，有關(guān)部門將進(jìn)一步研究制定相關(guān)鼓勵政策，支持將煤電聯(lián)營項目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和核增生產(chǎn)能力。支持發(fā)展煤電聯(lián)營的混合所有制企業(yè)，實現(xiàn)煤電交叉制度，加快煤電聯(lián)營步伐。

繼神華與國電合并重組為國家能源集團(tuán)，后續(xù)或還會有能源央企合并重組。

4.全國碳市場暫不對火電行業(yè)形成較大成本壓力

《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》提出按“基礎(chǔ)建設(shè)期”“模擬運行期”“深化完善期”三階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場建設(shè)工作，前兩個階段分別提出用“一年左右的時間”來完成。即在一年左右的基礎(chǔ)建設(shè)期后，用一年左右的時間開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，然后開展現(xiàn)貨交易。因此，2018年全國碳市場主要是進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)、試運行、開戶、模擬交易等一系列工作，進(jìn)而完善相關(guān)的機制體系，正式的交易可能要到2020年，所以說短期內(nèi)對火電行業(yè)影響不大。

但是碳市場將是強制性的，作為首先納入的交易主體，火電企業(yè)必須認(rèn)真梳理碳市場的每個環(huán)節(jié)，弄清碳市場與各種政策工具對企業(yè)可能造成的影響。為此，電力企業(yè)應(yīng)加快在人力、物力、財力上的投入和準(zhǔn)備，在基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運行的二年左右時間內(nèi)積極、深入?yún)⑴c到碳市場建設(shè)中。爭取利用碳市場機制，充分補償減排成本，使減排成本降到最低。

責(zé)任編輯：lixin

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