【聚焦】下一步煤電去產能將何去何從？

2017-12-29 11:24:33 來源:21世紀經濟報道　點擊量：評論 (0)

兩年來，去產能已經形成一套有效的政策體系與執行機制，從目標分解到督導、驗收，這套壓力型體制使去產能展現出了凌厲迅猛的高效。在供給側結構性改革去產能這場大考中，去產能試再次提前交卷。列入2017年政府工

兩年來，去產能已經形成一套有效的政策體系與執行機制，從目標分解到督導、驗收，這套壓力型體制使去產能展現出了凌厲迅猛的高效。

在供給側結構性改革去產能這場大考中，去產能試再次提前交卷。

列入2017年政府工作報告的鋼鐵、煤電、煤炭三個行業，分別在8月底、9月底和10月相繼完成年度目標任務，及至年底三行業均有望超額完成年度任務。兩年來，去產能已經形成一套有效的政策體系與執行機制，從目標分解到督導、驗收，這套壓力型體制使去產能展現出了凌厲迅猛的高效。

去產能大幅改善了鋼鐵煤炭等行業的運行情況——產能利用率升至近年來的新高，行業集中度不斷提升，鋼鐵等原材料價格出現了大幅上漲，上游行業利潤改善明顯。不過上游的漲價并未明顯傳導至下游，這抬高了下游行業的成本，擠壓了后者的利潤空間。

鋼鐵、煤炭的去產能在經歷兩年超額完成目標任務之后，已經逼近去產能整體目標的上限，未來大規模拆除設備的現象恐難再現，相關行業有望更多在嚴控新增產能的基礎上推動產能的減量置換，優化產能結構。

剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出下一步要重點破除無效供給，清理“僵尸企業”是一個重要的抓手，下一步去產能可能以此為重點，重點解決好人員安置、債務處置等問題，防范金融風險。

去產能目標有望超額完成

2017年，中央明確制定了鋼鐵、煤炭、煤電三行業的去產能目標，三行業在四季度初均已提前超額完成了全年目標。

鋼鐵方面，壓減產能5000萬噸的年度任務在8月底已經提前完成，此外，全國在今年還出清了1.4億噸的“地條鋼”產能。今年10月，全國也已提前完成退出煤炭產能1.5億噸以上的年度目標。

今年新加入去產能序列的煤電計劃在年內淘汰、停建、緩建產能5000萬千瓦以上。前三季度，全國已淘汰關停落后煤電機組約240萬千瓦，加上停緩建產能，也已完成了全年目標。

2016年全國已經退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，近兩年來，中國已壓減鋼鐵產能超過1.15億噸，壓減煤炭產能超過4.4億噸。在不到兩年時間中，中國已至少完成鋼鐵、煤炭去產能任務目標的76.7%和88%。2018年煤鋼有望沖刺完成全部去產能任務。

“我的鋼鐵網”資訊總監徐向春告訴21世紀經濟報道，到今年底，全國鋼鐵去除過剩產能有望達到1.2億噸，根據國務院總理李克強年初發布的署名文章，鋼鐵去產能的具體目標為1.4億噸，“去產能整體目標已經超過了八成。”

在中鋼協副會長遲京東看來，去產能已經接近整體目標，今后在去產能方面的工作難度已經非常小了，剩下的去產能任務可以通過企業的自身結構調整來完成，而不用再像此前那樣大規模關閉落后產能設備了。

去產能進展迅速的背后是政策的強力推進和對執行不力的高壓震懾。

冶金工業規劃研究院院長李新創介紹，鋼鐵去產能已經形成“1+8”政策體系，并圍繞落后產能、違法違規項目、環保、能耗、安全、國土開展了六大專項行動。

去產能也已形成有效的執行機制：在確定目標環節，政府能將整體目標層層分解到各級地方政府，由發改委與地方政府、地方政府與市縣、市縣與各個企業分別簽訂去產能目標責任書;后續的督導和驗收機制也逐漸完善，由國務院組織派出督導小組和驗收小組，確保去產能的切實落地。

這套自上而下的壓力型體制以及獎罰并舉的一系列政策使得今年的去產能展現出了雷厲風行的高效。

中國社科院工經所工業運行研究室副主任江飛濤告訴21世紀經濟報道，今年的去產能是以行政手段為主的“壓力-執行”模式，雖然收到了“立竿見影”的效果，但也應關注其對傳統產業的轉型升級帶來的影響：一是部分“一刀切”的措施不利于企業的“優勝劣汰”，二是去產能疊加限產力度過大，容易導致價格快速大幅上漲，為行業的轉型帶來困難，并為下游產業的發展帶來不利影響。

在他看來，下一步去產能要以公平競爭、優勝劣汰來建立有效化解過剩產能的市場機制。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁則告訴21世紀經濟報道，去產能不僅僅只是煤、鋼、煤電三個行業的任務，目前中國的水泥、平板玻璃等建材行業、煉油、造船、電解鋁等行業的產能過剩仍然相當嚴峻，這些行業正更多地依靠行業自律、錯峰生產等市場化手段在去產能。

近日召開的全國工信工作會議指出，今年電解鋁、水泥、平板玻璃等行業利用綜合標準依法依規推動落后產能退出成效明顯，比如今年關停違法違規新增電解鋁產能近900萬噸。

行業集中度不斷提升

去產能大幅提升了工業產能的利用率。國家統計局工業統計司司長文兼武近日表示，受益于去產能的推進，2017年前三季度工業產能利用率為76.6%，同比提高3.5個百分點，為近五年來最高水平。

他表示，三季度，黑色金屬冶煉和壓延加工業產能利用率為76.7%，同比和環比分別提高4.4和1.0個百分點，延續了六個季度回升態勢，為2013年以來的最高水平。煤炭開采和洗選業產能利用率為69.0%，同比提高10.6個百分點，環比提高1.3個百分點，延續了五個季度的回升態勢，為2015年以來的最高水平。

隨著大量中小企業退出市場，行業集中度正在不斷提升。據國家發改委副主任連維良介紹，今年底，全國煤礦數量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。

彭博行業研究部全球金屬與礦業主管朱軼表示，中國前十大鋼企產量占全國的比重在2016年只有36%，隨著大量落后鋼企淘汰出局，行業的兼并重組在加速，預計2020年上述比重將達到60%。

去產能的推進使得煤炭鋼鐵行業在盈利上出現了大幅好轉。今年1-11月，煤炭采選業實現利潤2717.6億元，同比增長364%;黑色金屬冶煉和壓延加工業實現利潤3138.8億元，同比增長180%。

21世紀經濟報道記者從中國煤炭工業協會副會長姜智敏處獲悉，前10個月該協會統計的90家大型企業主營業務利潤總額已達1183.5億元，而去年同期這一數字僅為181.7億元。

鋼企利潤更是大幅好轉。徐向春表示，隨著“地條鋼”的出清，噸鋼價格已從最初的1000多元漲到了4000多元，近日螺紋鋼價格更是直逼5000元大關。“鋼廠紛紛從原來虧損到現在一噸利潤至少有600元，甚至高達1000元。”

值得注意的是，上游行業的大幅漲價并未明顯傳導到下游行業。

今年1-11月，煤炭開采和洗選業的價格同比增長了30.9%，黑色金屬冶煉和壓延加工業價格同比漲幅也達到28.9%，而下游的通用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，汽車制造業的價格漲幅只有0.7%、1.2%和-0.2%。

江飛濤表示，上游行業的漲價是因為供給的收縮，而下游行業多是較為分散的充分競爭行業，其需求并未出現明顯改善，因而漲價向下游傳導的跡象并不明顯。這意味著，上游原材料行業的漲價抬高了下游行業的成本，在一定程度上擠壓了后者的利潤空間。

中國社科院工經所工業運行研究室張航燕在接受21世紀經濟報道采訪時指出，今年以來PPI指數持續處于倒掛狀態：1-11月工業生產者出廠價格同比漲幅為6.4%，工業生產者購進價格同比漲幅為8.3%。對企業來說，主要原材料購進價格的上漲也快于工業產成品出廠價格的上漲。這顯然不利于企業的長遠發展。

形成防止產能過剩長效機制

下一步去產能將何去何從?剛剛結束的中央經濟工作會議提出，要大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。

中國社科院工經所所長黃群慧告訴21世紀經濟報道，破除無效供給是一個更長期的目標。

“短期的去產能容易受周期性因素的影響，比如隨著原材料的周期性復蘇，去產能可能面臨著價格上漲、供應緊張等問題。而從中長期看，中國工業化進程已進入中后期階段，重化工行業的總體需求高峰已經過去，目前中國工業的供給結構急需調整，去除落后的無效供給將是一個長期任務。”

在李新創看來，去產能是系統持續的工作，不會因為近期鋼企盈利好轉而終止去產能。未來在采取必要行政手段的同時，將利用環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等標準，形成化解和防止產能過剩的長效機制。

多位受訪專家認為，下一步去產能的一個重點是產能置換，這是在控制總量的前提下推動存量產能結構性優化的重要機制。

早在2015年工信部印發了《產能嚴重過剩行業產能置換辦法》，隨著這一政策有效期的臨近，工信部正在抓緊制定新的產能置換政策。

“文件已經征求了地方工信部門、行業組織、重點企業包括研究咨詢機構等單位的意見，準備近期報領導同意之后，正式對外發布實施。如果順利的話，明年開始實施。”工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立近日透露。

在徐向春看來，未來鋼鐵行業的產能置換將重點解決產能的地域分布結構與流程結構的不平衡問題。

在地域結構上，鋼鐵產能存在著明顯的“北重南輕”的特征，這與鋼材消費“南重北輕”的地域不匹配，中國正在推動鋼鐵產能從河北等北方地區向南方地區轉移。

在工藝流程上，2015年長流程煉鋼產量占比高達94%，比世界平均水平高21%;而電爐的鋼產量占比僅為6%，比世界平均水平低19%。長流程以鐵礦石為主要原料，中國將近九成的鐵礦石依賴海外進口，而且這是一種高耗能高污染的工藝;而短流程以廢鋼為主要原料，因而更加綠色環保。“地條鋼”的出清釋放出大量廉價的廢鋼資源，產能的流程結構調整更顯迫切。

工信部原材料工業司巡視員駱鐵軍表示，目前，國家正在倡導“2+26”城市的鋼鐵產能以電爐鋼的形式，向西南、西北和東南沿海地區轉移。

煤炭方面，發改委年內印發《關于進一步加快建設煤礦產能置換工作的通知》的特急文件，今年下半年煤炭的減量置換政策力度明顯加大，預計2018年將進一步加碼。

而作為典型的無效產能，僵尸企業無疑將是去產能的重點，這需要解決人員安置與債務處置的問題。

姜智敏表示，“僵尸企業”歷史遺留問題復雜，處置難度較大。以煤礦為例，國企去產能職工安置多以內部轉崗為主，需要提高通過創新創業渠道解決職工再就業的比例;此外，煤礦“三供一業”的移交難度較大，這些社會職能牽涉多方利益，推進緩慢，同時不少企業的資產債務處置也存在很大難度。

徐文立也強調，2018年在去產能過程中，要切實做好職工安置和債務處置的工作，確保社會穩定，防范金融風險。

原標題:2017年去產能再度提前交卷破除無效供給將是長期任務