濱州市環保局回復山東魏橋用違規產能代替采暖季限產

2017-12-28 10:11:52 來源:澎湃新聞作者:賀梨萍　點擊量：評論 (0)

中國電解鋁行業在2017年迎來兩道調控令，全球最大電解鋁供應商、中國電解鋁巨頭山東魏橋創業集團有限公司(下稱山東魏橋)如何接招此前一度成為市場關注焦點。不過最終的結果顯示，山東魏橋被豁免了部分減產。2017

中國電解鋁行業在2017年迎來兩道調控令，全球最大電解鋁供應商、中國電解鋁巨頭山東魏橋創業集團有限公司(下稱“山東魏橋”)如何接招此前一度成為市場關注焦點。不過最終的結果顯示，山東魏橋被豁免了部分減產。

2017年2月，國家環保部、國家發改委、財政部和國家能源局四部門，與北京、天津、河北、山西、山東、河南六個省市人民政府聯合下發了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，電解鋁及其配套行業被列入壓產的重點行業，其中電解鋁企業在采暖季需限產30%。

隨后的2017年4月，國家發改委、工信部、國土資源部、環保部四部委聯合發布《清理整頓電解鋁行業違法違規項目專項行動工作方案的通知》(發改辦產業〔2017〕656號文件)，正式拉開電解鋁行業清理整頓大幕。

按照當時卓創資訊統計的數據，2017年5月全國電解鋁建成產能為4467.3萬噸，其中山東電解鋁產能居全國首位，達1199.8萬噸，而山東魏橋電解鋁產能則占到山東省七成以上。按照當時市場預期，山東魏橋減產對市場而言無疑是一場“巨震”。

然而，隨著7月24日山東省發改委等10部門聯合印發的《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》(下稱“《山東方案》”)、9月29日山東省濱州市人民政府辦公室印發的《關于印發濱州市2017-2018年工業企業錯峰生產實施方案的通知》(下稱“《濱州方案》”)相繼浮出水面，山東魏橋減產卻陷入了一團互有重疊的迷霧。

最明顯效應的則是鋁價大跌。早在8月初，也就是《山東方案》指出7月底前山東魏橋需關停違規產能268萬噸這一消息流入市場之際，鋁價一度暴漲，滬鋁主力合約曾突破17000元/噸大關，創下近6年來新高。然而，山東魏橋減產重疊的事實擺出之后，市場預期急轉悲觀，目前鋁價已跌回到在14000元/噸附近徘徊。有業內人士對澎湃新聞(www.thepaper.cn)形容，“ 目前大多數電解鋁企業已重回虧損狀態，苦不堪言。”

市場、輿論均在揣度：關停違規產能之后，山東魏橋是否被豁免了在采暖季限產?12月23日，山東省環保廳在其公眾投訴(信訪)平臺上的一份答復首度公開證實關停違規產能和采暖季限產產能重合，同時還給出了官方認可的相關理由。該答復的落款顯示答復人為濱州市環保局。

限產工作安排早于清理違規?

根據《濱州方案》，對于有色行業中的電解鋁廠，需限產30%以上，以停產電解槽的數量計，錯峰生產時間為2017年11月15日至2018年3月15日，共計4個月。

山東魏橋被列入《濱州方案》限產清單的共有12條生產線，含2458臺電解槽，以電解槽數量計，占到山東魏橋總槽數的30.1%。

而在此前的違規產能停產風波中，山東魏橋實際控人張士平之子，也就是山東魏橋副董事長、中國宏橋(01378.HK)行政總裁張波在接受《中國有色金屬》雜志采訪時曾表示，除了嚴格執行國家四部委要求的268萬噸產能之外，還多停了1.2萬噸，總計退出產能269.2萬噸。這一退出產能比例也恰好是在30%左右。

上述兩個30%是相等還是需要繼續相加?濱州市環保局的回復明確：兩者出現了產能重合。

濱州市環保局給出的理由為，2017年2月，環保部會同有關部(委)和省(市)聯合印發了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，要求有色化工行業優化生產調控，采暖季電解鋁廠限產30%以上。收到文件后，山東魏橋為確保生產安全和待崗職工合理分流安置，制定了《電解鋁、氧化鋁錯峰停限產方案》。上述方案經上報濱州市政府同意，正式被納入《濱州方案》。

2017年4月，國家發改委等5部門聯合印發了《清理整頓電解鋁行業違法違規項目專項行動工作方案的通知》，安排清理電解鋁違規項目。

山東魏橋因限產工作安排在前，清理違規落實在后，導致部分去產能關停的電解槽納入了原先錯峰計劃關停的電解槽，出現了產能重合的情況。

不過，對于上述理由，有業內人士認為并不能完全認同。該人士對澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示，無論前期工作如何安排，最終文件形成時間是有間隔的。“規定的是7月底就關停了違規產能，采暖季限產方案則是9月底才印發，11月中旬才開始正式執行。”

嚴格減產60%會帶來毀滅性打擊?

前后相差兩個多月形成的兩份方案為何最終默許了山東魏橋的“減產安排巧合”?濱州市環保局著重考慮了減產對山東魏橋這家企業自身的影響。

濱州市環保局分析，停運269.2萬噸電解鋁產能后，直接導致魏橋集團21365人停工待崗。濱州市環環保局同時強調，山東魏橋堅持“工人不下崗、干部不降職、收入不下降”的原則，通過兩人一崗、三人兩崗等方式，妥善安置待崗職工，確保人員和社會穩定。

停運電解鋁產能同時還被迫停運545.5萬千瓦配套熱電機組。由于自備熱電聯產，孤網獨立運行，下游電解鋁停產后，上游熱電機組也相應停運，同時帶來潛在的區域性金融風險。

此外，還間接影響下游企業2萬多名職工就業穩定。上游鋁水供應大幅減少，使本來就供不應求的鋁水更加緊缺，下游企業只能維持50%左右的開工，導致2萬多名職工待崗。

濱州市環保局的這份答復中還將“國外鋁礦石資源利用率下降”這一因素考慮在內。稱近年來魏橋集團通過利用國外優質鋁礦石資源，構建了完整的“熱電—采礦—氧化鋁—原鋁—高精鋁板帶、新材料”產業鏈，由于電解鋁、氧化鋁限停產，將直接導致國外鋁礦石資源利用率下降，甚至可能出現鋁礦石國際定價權再度落到外國資本手中。

濱州市環保局還強調會影響國家鋁工業國際競爭力。前期，來自美國的做空勢力的攻擊行動，導致中國宏橋(集團旗下上市公司)停牌，近期在香港聯交所剛剛復牌，正處在重要敏感期。

基于上述原因，濱州市環保局認為，山東魏橋電解鋁壓減31.1%，如果在此基礎上再壓減30%，產能壓減比例將達到60%以上，給集團產業帶來毀滅性打擊，嚴重削弱集團乃至國家鋁工業的國際競爭力，正好被國外敵對勢力利用，在國際貿易戰中陷于被動，引發全球鋁行業市場的格局變動，而從行業角度分析，其最大受益者是美鋁等美國企業。

濱州市鋁行業協會組織了一場聽證會

值得注意的是，濱州市環保局的答復中還強調了山東魏橋電解鋁技術和環保的先進性。并透露出一則信息，在2017年9月，也就是在《濱州方案》最終印發前，濱州市鋁行業協會曾組織電解鋁行業和環保專業的14名專家，召開了鋁電解槽非周期停啟對設備及環境影響分析論證會。

在這場論證會上，專家們一致認為，鋁電解槽非周期性停啟對環境和設備至少造成三方面的不利影響：一是會增加無組織污染物排放量和溫室氣體排放量;二是會造成槽大修數量增加，如果每年按電解槽停產30%計算，當年危險廢物產生量會增加140%，帶來潛在的環境風險;三是會影響電解槽壽命，明顯增加電解鋁生產成本。

通過論證，專家組建議，電解鋁行業應從技術和管理等方面制定科學合理的減排措施，盡量減輕對電解鋁企業正常生產及環境帶來的不利影響。

據《中國有色金屬報》報道，在12月25日-26日于山東魏橋召開的濱州市鋁行業協會2018年年會上，中國有色金屬工業協會黨委副書記長范順科指出，濱州市鋁行業協會是完全由企業發起成立，并主導運營的行業協會，這是濱州鋁行業協會區別于其他地方行業協會的最大不同。

該協會成立于2014年，現任會長是來自于山東魏橋的張波。

至此，山東魏橋減產疑云正式有官方揭開。山東魏橋在兩道調控令下，基于企業自身影響等因素受到“彈性對待”。不過，電解鋁行業的其他企業并非都能如此幸運，據媒體報道，同樣被前述《山東方案》指出在7月底前關停53萬噸違規產能的中國電解鋁第二大民企信發集團，最終只能在關停違規產能后，再在合規產能的基礎上執行采暖季限產30%的規定。