2017年是煤炭去產能實施的第二個年頭。整個煤炭行業一方面仍舊不遺余力的關閉煤礦，另一方面也在想盡辦法推進新產能的建設和投產。但是關礦容易，開礦難，在國土資源部門、環保以及安監部門的道道嚴令之下，新產能的釋放緩慢，煤炭仍然供應緊張，煤價始終“高燒不退”。而經歷了上一輪煤炭的黃金時期以及轉型的失敗之后，這一次的煤炭復蘇讓煤炭企業更顯局促，如何脫困轉型的難題似乎依舊無解。
 

　　9月21日，國家發改委發布《關于做好煤電油氣運保障工作的通知》（下簡稱“通知”），要求各省區市和相關企業加強煤炭產運需動態監測分析，及時發現和協調解決供應中出現的突出問題，努力保障十九大召開前后煤炭穩定供應。
 

　　事實上，在十九大之后，隨著供暖季的來臨，煤炭使用的高峰期也即將到來。在經歷了2016年煤炭價格的大幅上漲之后，2017年煤價的上漲恐怕仍將持續。10月下旬，秦皇島港5500大卡動力煤價格一直在700元/噸以上，還曾一度飆漲至736元/噸，煤炭價格持續高位運行。此外，煤炭去產能帶來的人員安置、資產債務問題也愈發嚴重，尤其債務問題，至今仍然沒有相應的解決辦法。這一波煤價高燒不退的根本原因是什么？煤炭企業又該如何轉型發展？9、10月份，記者走訪了陜西、內蒙古、山西煤炭主產地的主要煤炭企業，就煤炭供需情況，以及在發展過程中遇到的困難進行了一番調研。

　　▷ 淡季不淡 ◁ 

　　傳統的煤炭淡季為9月中旬到10月中旬，但是從記者調研的陜西、內蒙古等主產地的情況來看，受十九大、環保、安全等因素影響，煤炭供應緊張，煤炭市場出現了“淡季不淡”的情況。今年一季度時，很多人認為隨著330天生產的放開，煤炭供求關系會發生變化，煤炭價格會回落。但是現在來看，2017年僅僅是在2月份過年的時候有所下跌，3月份又開始上漲，即使是在水電出力好的季節，煤價的低點也比較高。此外，四季度是傳統意義上的旺季，在主要消費地的落后產能退出之后，會出現區域性、季節性的煤炭短缺，接下來的煤價易漲難跌。
 

　　“8月份，陜西地區由于降雨，產量環比6、7月份有所減少。7、8月的煤炭均價略低于一季度，與二季度基本相當，9月份要高于7、8月份。”陜西地區一家煤炭企業人士李曉（化名）告訴《能源》雜志記者。價格變化方面，單礦的價格情況不同。記者從陜西煤業化工集團了解到，8月份的均價360元/噸左右，2季度的最后一個月份均價在320元/噸左右，通常結算會滯后20至30天。從結構上看，有些礦區的高點甚至已經超過了一季度，比如說黃陵礦區，不含稅高點已經比一季度高出100塊錢，因為黃陵礦區的煤有1/3焦煤的屬性，可以作為配焦煤銷售。含稅價可以買到七百多塊錢一噸，而一季度的高點還不到六百塊錢。此外，彬長礦區也到了一季度的高點，銅川礦區雖然滯后些，但是漲幅也比較大。“因為關中的運輸條件好，與港口的聯動性好，所以價格漲的快一些。從目前來看，煤價已經到了上半年最好的時候。”李曉表示。
 

　　中電聯數據表明，9月份，全國工業用電量3351億千瓦時，同比增長5.0%，占全社會用電量的比重為63.0%。其中，輕工業用電量649億千瓦時，同比增長9.3%，占全社會用電量的比重為12.2%；重工業用電量2702億千瓦時，同比增長4.1%，占全社會用電量的比重為50.8%。而對于下半年的電力需求預測中，考慮到2016年下半年高基數因素形成的下拉影響（2016年下半年全社會用電量增長7.2%，比上半年增速2.7%提高4.5個百分點），預計今年下半年全社會用電量增速略高于4%；全年全社會用電量同比增長5%左右，增速與上年大體持平。

　　總的來說，2017年煤炭價格大部分時間處于高位的原因是供求關系。一方面經濟運行保持在合理區間，穩中向好態勢趨于明顯，對于煤炭的需求旺盛。另一方面，最重要的則是煤炭供給端的變化，主產地煤炭產量的由于種種原因受到了很大的限制。
 

　　▷ 受控的產量 ◁ 

　　十九大之前，煤炭的安全管理很嚴格，限產比較嚴重。而在這以后，即使有所放松，煤炭產量也很難有大的增長，除了露天礦，現在已經是滿產的極限。
 

　　陜北的生產條件很好，安全環境也不錯，100萬噸的礦井設備具備500萬噸的能力。比如說曾經有一個100萬噸的礦井，在2011年就已建成，一直處于違規生產的狀態，在2016年12月底停掉，但是很快就恢復生產了，原來的100萬噸礦井能生產980萬噸。但是今年，該礦井最多也就能夠生產300萬噸，因為當地政府利用煤管票進行控制。
 

　　事實上，煤管票也就是煤炭銷售計量專用票，發放嚴格依據政策，符合要求的生產企業每年要核定產能，此后按月份，每周發放一次。使用煤管票不僅可以有效抑制煤礦的超能力生產，更重要的是保障了煤礦的安全生產和煤炭的安全運輸。
 

　　“大型國有企業煤礦都是按核定產能進行生產，由于生產接續原因高出10%是正常的。比如2016年底，按照核定產能，我們12月份打算不再生產，但是當時的煤炭供不應求，要求多生產一些，所以2016年的產量略多一些。”李曉透露說，“而民營企業經過安全審查，超能力違規生產得到一定抑制，超產量有限，總量控制嚴。”
 

　　據報道，陜西省煤管票管制非常嚴格，地方政府通過煤管票來卡稅收和超產，對小礦影響尤其大。對煤管票的控制實行從坑口抓起，每個礦都有安監局協管員駐礦，此外，路上煤檢站也會查票。
 

　　在鄂爾多斯，除了受十九大影響，《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯市的召開，也對于內蒙古主要產煤地區產量也會產生影響。
 

　　另外，中國神華旗下我國最大的兩個露天礦哈爾烏素露天礦、寶日希勒露天礦自2017年8月起暫時停產，預計將影響本年度商品煤產量計劃最多減少約2210萬噸，占中國神華2016年度商品煤產量2.898億噸的7.6%。
 

　　山西方面，山西省從7月開始安全生產大檢查工作，到10月底結束，分三個階段全面開展。甚至在陜西的榆林地區，神木規定限時銷售，也叫限時拉運，好多礦井幾乎都處于停產狀態。“今年停產時間太長了，連去年的產量可能都達不到，這都是由于環保檢查的原因。”山西焦煤集團一位負責生產的領導告訴《能源》雜志記者。
 

　　因此，從目前的情況來看，在11月底之前預計煤炭數量還是比較緊張的，真正好轉可能要在11月份以后。加之北方到了冬儲煤時期，也就是取暖用煤的一個用煤期，而港口的船只因為量不足，煤炭價格應該仍將處于高位運行階段。
 

　　▷ 變幻的指標 ◁ 
 

　　去產能之后，怎樣盡可能多的獲取減量置換指標成為煤企最為關心的事情，這關系到新的先進產能釋放進程。
 

　　2016年7月，國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監察局印發《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產能有關事項的通知》，對于不同情況的煤礦項目建設需要相應煤礦的減量置換指標，關閉退出煤礦對應新建煤礦產能的比例從120%、110%、105%、100%不等。對于已列入2016-2020年關閉退出煤礦計劃并按計劃年度退出的按實際退出的30%折算產能置換指標，提前退出的，最多可按照實際退出的50%折算產能置換指標。
 

　　2016年全國煤炭去產能目標為2.5億噸，但是當年實際去產能已經超額完成任務，大約去掉煤炭產能3億噸。事實上，提前關閉煤礦一定程度上是為了可以更多的獲得減量置換指標。
 

　　除了提前退出，獎補資金上對指標也有所影響。國家《關于明確煤炭產能置換和生產能力核定工作中有關事項的通知》規定，“無論是否納入化解過剩產能實施方案，經企業申請不享受中央財政獎補資金支持的，按關閉退出煤礦產能的100%計算”。因此多數煤企要產能不要補助，大部分申請不要中央財政補助，這樣化解過程中才能算的比例高，產能同樣還可以賣錢。
 

　　為了加快先進產能的釋放進程，2017年4月，國家下發了發改能源〔2017〕609號文件明確建設煤礦產能置換鼓勵政策，跨省（區、市）實施產能置換的產能指標，煤炭企業使用兼并重組企業的產能指標，以及國發〔2016〕7號文件印發前已核準的煤礦建設項目使用其他企業的產能指標，均可按發改能源〔2016〕1602號文件折算后產能的130%計算。2017年6月30日前簽訂產能置換指標交易協議并上報產能置換方案的，折算比例可由130%提高為150%。這無疑是降低了置換的難度。
 

　　此外，煤炭市場也出現了減量置換指標交易平臺，6月初河北公開出讓56家煤礦減量置換指標，寧夏發展改革委門戶網站也搭建減量置換指標交易平臺。但是，有分析人士指出，由于種種原因這項工作開展得并不順利。
 

　　▷ 擱淺的新產能 ◁ 
 

　　有數據顯示，煤炭行業目前已經退出4億噸的產能，新增產能核準了2億噸。按照減量置換的原則，最高限可以置換50%。此外先進產能核增同樣需要指標，指標的價格并不便宜，大概在181元/噸的水平，也就是說與其置換新增產能的核增，不如置換新建礦井，而且現在滿足安全生產條件的礦井基本都已滿產，沒有新的增量。
 

　　4月份，國家發改委等部門聯合下發的《關于做好符合條件的優質產能煤礦生產能力核定工作的通知》指出，“證照齊全有效、已經形成生產能力超過設計（核定）生產能力且正常生產的露天煤礦和低瓦斯礦井在承擔相應產能減量置換的情況下，可以依照相關標準和程序，向負責煤礦生產能力核定工作的部門提出核增生產能力的申請。”但是大部分優質產能大都已經進行過生產能力核增，再進行核增的空間非常小。
 

　　盡管有通知要求相關政府部門要按照簡政放權、放管結合、優化服務要求，加快辦理建設項目核準手續；對已核準項目，要積極協調加快辦理采礦許可、土地使用、環境影響評價和安全生產許可等后續手續，已建成項目要及時開展聯合試運轉和竣工驗收等工作。但是在調研過程中，記者發現多數企業的新建產能都未達到預期的效果。
 

　　例如，山西焦煤集團在置換產能方面進展就不順利。據了解，山西焦煤已基本建成的西山斜溝礦（1500萬噸/年）、霍州龐龐塔礦（1000萬噸/年）、華晉沙曲一、二礦（800萬噸/年）等先進產能礦井，產能減量置換方案均已取得國家能源局批復，但項目手續辦理仍然不能正常推進。