深度 |核電站滿足兩個“千分之一”安全標準 為什么公眾還是不放心?
在12月13日的國際清潔能源論壇上,清潔能源藍皮書《全球核能產業發展報告(2017)》正式發布。書中,論壇副理事長,中國經濟社會理事會理事韓文科、國家發改委能源研究所副研究員康曉文撰寫的前言部分,從客觀中
在12月13日的國際清潔能源論壇上,“清潔能源藍皮書”《全球核能產業發展報告(2017)》正式發布。書中,論壇副理事長,中國經濟社會理事會理事韓文科、國家發改委能源研究所副研究員康曉文撰寫的前言部分,從客觀中立的視角,對核電發展提出了中肯建議,值得一讀。
核電的長遠發展,需要結合世情國情,洞悉時代發展洪流,研判核電安全的主要矛盾,才能破解安全發展的難題。
當前我國已成為全球在建核電規模最大國,未來十年全球歷史早期建設的第一批核電將迎來集中退役潮,我國在事實上已經成為全球核電工業的重要建設者、繼承者、發展者,如何構建核電生態安全標準,補齊核電安全發展短板,已成為中國核電人不容回避的歷史性課題。
一、全球核電發展處于新的歷史起點
全球核電發展呈現三輪波動周期。上世紀六七十年代核電出現了第一輪增長期,全球經濟高速增長和能源供應短缺推動了核電快速發展,若干年全球核電一年的投產機組曾超過30臺,隨后受到三哩島等核事故影響,核電發展放緩。
20世紀九十年代末核電出現了第二輪增長期,對三哩島、切爾諾貝利事故的反思,推動了核安全技術不斷進步,安全監管日臻完善,氣候變化與能源安全問題促使核電再次受到青睞,全球核電迎來新一輪發展期。
日本福島核事故引發了全球對核電安全的進一步思考,對核電安全技術及監管方式提出更高的要求,核電進入第三輪波動周期。
核電安全發展的歷史,是一個問題不斷暴露、又不斷解決的過程。核電技術從最初關注工程設備,到規范人因操作,再到當前應對極端自然災害,構成了核電技術不斷發展的主線。
過去一段時間,工程設備的可靠性不斷增強,操作流程不斷規范,程序性的人為操作不斷被取代,推動了核電安全技術水平不斷提升。今后如何妥善應對自然災害,處理好災害引起的“剩余風險”,將成為核電技術發展的重要方向。
在本輪發展周期內,核電的特殊性使得核電安全發展面臨諸多挑戰。核電是高度敏感、重大事故影響深遠,需要配套國家現代治理能力的清潔綠色的跨代能源。這種特殊性對科學決策水平、公眾參與、安全監管等方面提出了更高要求。
例如,政治決策與技術決策的考慮范疇存在差異,科學決策的定量依據支撐不足,核電科學決策水平有待提升;公眾溝通缺乏共同的話語體系,過于專業的技術信息,難以轉化為普通民眾的安全感;可再生能源成本快速下降,加之核電安全監管層層加碼,導致核電發展的經濟性面臨挑戰等等。
二、生態安全標準空白是核電安全發展面臨的重大挑戰
過去,美國核管會的安全標準曾發揮過重要作用。三哩島事故后,人們發現核電安全的工程技術視角,難以有效緩解人們對不確定風險的恐慌,需要建立具備共識、可互參照的安全標準。
為此,美國核管會創造性地提出了核電安全的兩個千分之一目標:
一是對核電周邊個體,因核事故導致立即死亡的風險,不應超過全社會成員因其他事故導致同類風險總和的千分之一;
二是對核電周邊的個體,因核電運行所導致的癌癥死亡風險,不應超過其他原因導致的癌癥死亡風險總和的千分之一。
在過去三十多年的發展中,基于兩個千分之一目標框架下的安全標準體系不斷成熟完善,為核電長期的安全發展提供了重要保障。
當前,兩個千分之一標準已難以滿足人們日益提升的安全需求。福島事故后,這一標準的不足已愈加顯現。
從實踐情況看,目前全球核電站的安全運行情況,均滿足兩個千分之一的目標要求,特別是福島事故,并未出現因核輻射導致人員死亡的事件,所增加的癌癥死亡風險仍在全社會可控的風險之下,但民眾仍難以接受核電。
也就是說,核電的發展,并未增加全社會個體死亡及誘發癌癥的總體風險的千分之一,但是公眾對核電的憂慮卻未見減少。
究其原因,三十多年前所設定的兩個千分之一的安全標準,在當前難以滿足人們日益提升的安全需要。
對日本福島事故的質疑包括對海洋生態的影響,而在我國內陸核電質疑聲中也有對長江生態影響的擔憂。然而,有關生態安全的相關要求,卻并未包括在兩個千分之一的安全目標范圍內。
更深層次的原因是,生態安全標準空白,已成為工業文明的重大短板,也成為核電發展面臨的重大挑戰。
工業革命以來,各種礦物質資源開發及化學工業獲得了繁榮發展,核電因其特殊性受到最為嚴苛的工業標準約束,促使核電工業水平不斷提升,成為了人類工業文明的貢獻者。
然而,以人為中心的工業標準體系,對非人生態環境關注不足,生態安全標準嚴重缺失,導致大氣污染、土地退化、物種滅絕等一系列的生態風險難以得到有效遏制。包括核事故在內的各種工業事故,給人類的工業文明蒙上了一層陰影。
其中核輻射因其難以感知的神秘性,加之普通公眾易與軍事核威懾相混淆,導致核電的安全風險在各種工業風險中,往往引起人們的更多關注。
生態安全標準空白,引發了一系列問題。人們關心核電對周圍水體及水產品的影響,特別是擔心核事故對生態的影響。然而基于傳統工業安全標準的評估體系,難以有效度量相關生態影響,也很少涉及各類工業領域生態影響的綜合比較。
安全基準的缺失,使得安全描述的參照難以統一,公眾對核電的信心難免搖擺。此外,由于缺乏定量的生態安全目標,安全標準提升的科學依據也顯不足,導致一些安全設施層層加碼,核電建設運營的成本不斷攀高,其真實的效果也難以評估。上述問題不斷傳遞并累積,最終進入核電決策,增加了核電決策的復雜性。
三、探索核電的生態安全標準是我國躋身世界前列的歷史使命
我國有望在第三輪核電波動周期中,躋身全球核電發展第一梯隊。歷次波動發展期也是新老交替的歷史窗口期。第一輪周期中,蘇聯、美國、英國的核電技術處于全球領先位置,屬于核電發展的第一梯隊。
第二輪周期中,英國、美國等國由于能源供需變化和反核浪潮,核電發展停滯,而日本、法國、韓國由于能源資源匱乏,堅定發展核電,進入核電發展第一梯隊。當前全球正處在第三輪周期中,核電技術梯隊正在逐漸發生更替,俄羅斯、韓國的核電技術在全球市場仍然獲得了較高的認可,我國也開始進入英國的核電市場。
構建生態安全標準是工業文明邁向生態文明的重要階梯。文明的升級,源于挑戰到應戰,經由外部挑戰轉化為內部矛盾,倒逼文明內部聚力短板,實現自我變革。在各類變革舉措中,標準的建立,使得矛盾可以度量,有利于凝聚力量取得突破。
建立生態安全標準,將為工業文明的自我變革奠定重要基準,成為文明轉型的關鍵一步。任何一輪文明的誕生,往往是在最為困難環境下成功應戰的結果。福島核電事故將全球工業文明的短板,暴露在了更加突出的位置。從這個意義上講,核電工業已被推到工業文明轉型的歷史前沿。
探索構建生態安全標準是中國這一代核電人的歷史使命。至2035年基本實現現代化的征程中,我國將面臨工業化、城鎮化、環境治理三大歷史任務,屆時需要增加超過十億噸標準煤左右的清潔能源供給,這個量超過德國及法國兩國的能源消費總和。核電作為高密度能源的脫碳解決方案,是我國能源發展戰略必爭的重要選擇。
沒有核電生態安全標準的要求,就難有核電的有序發展。
建議在兩個千分之一的安全目標基礎上,進一步研究生態安全標準的第三個千分之一,建議構想如下:
“對于核電周邊的生態系統,因核電發展所引發的生態安全風險,不應超過其他原因導致的同類風險總和的千分之一。”
建議在宏觀思路上,可考慮按照三步走路徑,探討構建“三個千分之一”安全目標框架下的核電生態安全標準體系的總體路徑:
第一步,聚焦人民群眾的核心關切,擇選典型評估對象,開展試點示范,建立核電生態安全標準的培育機制。
在做好公眾健康風險評價、放射性環境影響、熱污染環境影響評價的基礎上,進一步聚焦群眾的核心關切,根據實際情況擇選典型評價對象開展試點示范,擴展比較其他工業活動的影響,結合現有數據和事實,開展生態安全風險評估試點,初步建立以數據和事實為基礎的可對話、可質詢、可優化的生態安全標準培育機制。
第二步,豐富生態安全目標的內涵,加強評估能力和機制建設,構建核電生態安全標準的升級機制。
在總結試點示范經驗的基礎上,豐富生態安全目標的內涵,有序拓展風險評估的領域與對象,通過規范安全評價導則等方式加強評估能力建設,通過信息公開、公眾參與等多種形式,構建核電生態標準有序升級的更新機制。
第三步,夯實風險數據基礎、完善生態風險評估體系,拓展建立核電生態保險和再保險體系,構建生態安全標準、核電技術、生態安全保險三者互動制衡的良性發展機制。
隨著數據及事實的不斷累積,生態風險評估體系的不斷完善,需擇機考慮引入核電生態保險和再保險體系,大幅提升國家生態風險評估能力和風險防范化解能力,使之成為國家現代治理能力的重要組成部分。
依托各類風險的綜合比較,通過成熟的風險評估體系,將核電生態安全標準提升,傳遞到生態保險的浮動變化,反哺核電升級的技術投入,最終形成技術投入、標準提升、生態責任三者良性互動的發展機制。
總之,構建核電生態安全標準是一個助推工業文明向生態文明跨越的宏大歷史性工程,建設初期切忌貪大求全、一蹴而就,要堅持安全與發展并重,堅持目標導向與問題導向,量力而行、盡力而為。
從更宏大的視角看,太陽能與風能本身均是來自于太陽內部的核反應活動,核能是人類能源的終極解決方案。每一代核電人都有其身處時代的歷史使命。
本次澳門國際清潔能源論壇,得益于會務組精心組織,將國內外核電人的智慧凝結在一起,并出版成書。
愿以此為契機,引發深入思考,促成核電人進一步遵循規律、敬畏自然、直面問題、凝心聚力,不辱使命,共同為核電安全高效發展做出新的歷史性貢獻。
責任編輯:lixin
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