根據新華社報道，亞投行在今日早8點宣布，已經批準一筆2.5億美元的貸款，用于北京的煤改氣項目，這是亞投行在華的首筆投資。

這筆投資將用于北京建設覆蓋大約510個村莊、連接大約21.675萬戶家庭的天然氣輸送管網等工程，整個項目預計2021年完工，預計每年可為北京減少65萬噸標準煤的使用，減少二氧化碳排放量59.57萬噸、顆粒物排放量3700噸、二氧化硫排放量1488噸、氮氧化物排放量4442噸。

這個冬天“煤改氣（電）”成為熱詞：從年初京津冀劃定“禁煤區”、禁煤、以電代煤、以氣代煤，到供暖期氣站基礎設施未按時完工導致居民無法供暖，再到大規模的“煤改氣”導致天然氣價格瘋漲、造成“氣荒”……真可謂是波折不斷。

為了應對“煤改氣”造成的氣荒，上周環保部重提燃煤取暖、北京緊急重啟華能燃煤電廠、中國加大LNG進口，俄羅斯全球最大的LNG項目正式投產，中國每年可從中獲得400萬噸LNG（以2016年的數據計算，400萬噸LNG相當于中國天然氣年度消費量的3%左右）……華北地區為何要進行“煤改氣”？煤改氣又為何會陷入窘境？

環保戰爭“煤改氣（電）”

藍天白云，民之所盼。2017年是《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》）第一階段的收官之年，京津冀地區在今年必須達成的目標是：到2017年京津冀的PM2.5濃度比2012年下降25%，北京PM2.5的濃度控制在60µg/m3左右。

如今，京津冀的空氣治理目標已在2016年就提前達標（2016年的濃度降幅為33%）。

然而北京PM2.5的濃度仍未達標（2016年為73µg/m3）。從73µg/m3到60µg/m3（“京60”）目標，還有近18%的距離，但時間只剩下2017年一年。

為了攻堅大氣治理，2017年環保力度加大。今年2月17日，國家環保部、發改委、能源局、財政部以及北京、天津、河北、山西、山東和河南?。ㄊ校┱摵舷掳l《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（下面簡稱“方案”），要求將“2+26”城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實施范圍。

京津冀大氣污染傳輸通道城市包括：

北京市、天津市；

河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市；

山西省太原、陽泉、長治、晉城市；

山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；

河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市。

其中提到，要全面加強城中村、城鄉接合部和農村地區散煤治理，北京、天津、廊坊、保定等被劃定為“禁煤區”，要求10月底前“禁煤區”完成小燃煤鍋爐“清零”工作，全部“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。

然而，這樣一個席卷華北的煤改氣大工程，卻出現了未按時完工和無氣源供應的窘境。

環保大棒下迅速推進的煤改氣（電），被沒跟上的基礎設施拖了大腿（見無所不能11月26日文章《煤爐撤了天然氣卻沒來，那就讓村民凍著？》），工期太緊張，有“禁煤區”的居民拆了鍋爐卻盼不到天然氣到來，無暖可供，平白受凍。

氣荒也是一個問題，“煤改氣”的實施使得北方的天然氣需求和消費量大幅度上升，“供不應求”導致價格暴漲，多地區城市燃氣公司供應告急，甚至出現了要求老百姓“錯峰做飯”的困境……

“煤改氣（電）”的新聞扎堆，訴說著這個冬天與往年不同：

在河北大學附屬醫院，被燃氣公司限氣后，院方不得不起草一份向保定市政府求助的文件，稱“燃氣公司限定的燃氣量明顯不能滿足醫院的用氣要求，一旦限氣手術無法正常進行、患者生命難以保障、病患衣物無法消毒，將會產生交叉感染及傳染病爆發”；

山西臨汾，12月初的周邊農村，大部分村民家中仍未通暖氣，而已經通暖的家庭中，有的卻因為用不起而繼續用燃煤取暖。臨汾市住建局局長杜敏對媒體表示，施工原材料緊缺、工程量巨大和居民壁掛爐安裝隊伍人手不足造成了部分區域需延期供熱；

山西忻州市公安局11月底處理了一起違反《大氣污染防治法》治安案件，當地建筑工地工人王某為夜間取暖，在室外多處燃燒煤炭明火，散發的煙霾中含有高濃度二氧化硫等有害物質，對大氣形成了污染。王某的行為因違反《大氣污染防治法》、《消防法》有關規定，被忻府區公安局作出行政拘留5日決定。

在河北曲陽縣，多個鄉鎮的鄉村學校未按時供暖，學生在寒冬的操場跑步取暖，或在有陽光的室外上課，因為“太陽底下比室內暖和”……

對于居民冬天無法供暖的情況，12月4日，環保部向京津冀及周邊地區“2+26”城市下發“特急”函件《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》中提到“以保障群眾溫暖過冬為第一原則”：

對于沒有完工的項目和地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式；

對于已經完工的項目及地方，必須確保氣源、電源穩定供應及價格穩定；

并且，工業等領域用氣用電必須為民用讓路。

這么一看，煤改氣的戰爭告一段落。

“煤改氣”為什么會陷入窘境？

按照《方案》，各地可以按照宜氣則氣、宜電則電的原則，自主選擇煤改氣或煤改電。煤改氣成為了河北廣大農村地區的主流選擇。今年的煤改氣工作為何沒有達到預期呢？

第一，“煤改氣”的規模比想象中更大。

根據《方案》，2017年10月底前，“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。11月底，《人民日報》發表文章稱“提前完成全年任務。”

實際上，根據財新報道，環保部環境規劃院大氣環境規劃部副主任雷宇提到，今年可能實際完成400萬戶，遠遠超出國家預期，同時也嚴重超出了氣源的保供能力。

為什么任務會加大？根據雷宇的分析，第一，國家給省里委派任務，省里給市里、給縣里不斷層層加碼；第二，目前煤改氣（電）有補貼，各地都想趁著補貼加緊推進；第三，干得多有政績，干得少挨批?？磥恚切姓詈拓斦a貼導致了一場煤改氣（電）大會戰，導致大規模的煤改氣（電）在相當有限的工期內，嚴重超過預期。

當然，工期短是一回事，更重要的是缺乏長期的調研。真實的任務量多少？主管道怎么設計？村民是否支持？這些都是導致工程拖延甚至停工的重要因素。

第二，大規模煤改氣預期不足導致氣荒。

《方案》中提到了“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，其中河北省180萬戶，光河北就占比六成。

按照河北省發改委《保供方案》，預計河北新增“氣代煤”用戶220萬戶測算，預計迎峰度冬期間全省天然氣需求約65億立方米，同比增加約30億立方米。河北省對于用氣量大增是有預期的，從4月開始，河北省就已開始與“三桶油”協調天然氣供應，已經基本落實彼時采暖季氣源65億立方米。

然而計劃還是趕不上變化。上文提到“煤改氣”的規模比預計中更大，氣源保供嚴重超出預期。氣荒和氣價暴漲順理成章。近三月來，華北地區液化天然氣（LNG）到岸價格普漲3000元-4000元/噸，價格翻番。

11月底，河北省發改委發布緊急通知，自11月28日起進入全省天然氣供應橙色預警，要求各地按照保供順序對工業、商業用戶限氣停氣。橙色預警狀態下，表明全省天然氣供需缺口達10%-20%。當缺口降至10%以下時，才會解除預警。

根據財新的報道，一位河北某市政府官員對財新記者說，目前該市基本完成煤改氣任務，但是氣源保障是個大問題。該市市長自己帶隊到處去“找氣”，“能源局、燃氣公司一家一家找，到處求爺爺告奶奶。雖然目前通過在市場上高價買氣，能夠給用戶通上，但是未來天然氣是否能夠穩定供應，現在也沒底。”