事故調查丨廣州市第七資源熱力電廠項目“3.25”較大坍塌事故調查報告

2017-12-08 09:52:10 來源:廣州市安全生產監督管理局　點擊量：評論 (0)

近日，廣州市安全生產監督管理局公布《廣州市從化區廣州市第七資源熱力電廠項目3•25較大坍塌事故調查報告》，全文如下：2017年3月25日7時55分，廣州市從化區鰲頭鎮潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項目垃

近日，廣州市安全生產監督管理局公布《廣州市從化區廣州市第七資源熱力電廠項目“3•25”較大坍塌事故調查報告》，全文如下：

2017年3月25日7時55分，廣州市從化區鰲頭鎮潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項目垃圾儲坑廠房屋面防腐板安裝操作平臺發生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業人員9人死亡、2人受傷,直接損失1065萬元。

事故發生后，根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《廣州市生產安全事故報告和調查處理規定》（穗府辦〔2013〕5號）的有關規定，經市政府批復同意，成立了廣州市從化區廣州市第七資源熱力電廠項目“3•25”較大坍塌事故調查組，由市安全監管局局長任組長，市安全監管局、市監察局領導任副組長，成員由市公安局、市監察局、市住建委、市國資委、市法制辦、市總工會相關人員組成，并邀請市檢察院派員參加。同時，調查組聘請工業與民用建筑、建筑施工、土木工程、化工機械等方面專業的5名專家參與技術原因調查工作。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”原則，依據對事故現場的勘察、專家論證、事故當事人的問詢取證和有關原始資料的調查分析，查明了事故發生經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露的突出問題和教訓，提出了加強和改進工作的措施建議。

一、事故基本情況

（一）項目基本情況。

1．項目名稱和位置。

該項目名稱為從化固體廢棄物綜合處理中心（廣州市第七資源熱力電廠）項目，地址為廣州市從化區鰲頭鎮潭口村潭口垃圾填埋場南側。以下簡稱該項目為“第七資源熱力電廠項目”。

2．項目的性質和建設規模。

針對本項目是否屬于電力建設工程問題，事故調查組展開調查。經調查，第七資源熱力電廠項目由市發改委按照資源利用項目進行立項，項目建設用地規劃為環衛用地，該項目土建總承包招標在市公共資源交易中心“房建市政”板塊下進行，項目運營主管部門為市城管委，對項目建設施工許可的部門為從化區住建局。據此，該項目的建設工程應屬于市政建設工程，非電力建設工程。

項目建成后垃圾處理能力達到1000噸/日（兩臺處理能力500噸/日的機械式排爐，配套兩臺12kw的汽輪發電機組；年焚燒生活垃圾36.5萬噸，年發電量1.42億千瓦時）。項目占地面積131153.333平方米，土建建筑面積為29928.17平方米，建設規模1.270803億元，結構類型為框架剪力墻、鋼結構。事發時，已完成工程總量的80%。

3.項目建設單位：廣州環投從化環保能源有限公司。

廣州環保投資集團有限公司[1]（以下簡稱“廣環投集團”）分別得到政府職能部門批復同意建設第七資源熱力電廠項目后，委托下屬全資子公司廣州環投從化環保能源有限公司[2]（下稱“建設單位”）作為建設單位實施項目招標，負責項目的投資、建設和運營。建設單位主要人員架構有：董事長劉先榮、總經理孟廣倫、總工程師肖錦龍、土建工程師李寅春等。

4.項目監理單位：廣州市市政工程監理有限公司。

2015年4月22日，建設單位與廣州市市政工程監理有限公司[3]（下稱“監理單位”）雙方簽訂了《建設工程監理合同》[4]，由監理單位提供項目及其相關配套工程的全過程監理服務。監理單位的主要人員架構有：董事長孫成、總經理戴飛、副總經理杜志強（分管工程部及各項目監理部），工程部負責人周偉強（各項目監理部安全生產監督責任人）。

5.項目建設階段的行業監管部門。

建設單位于2016年1月7日向從化區住建局下屬事業單位從化區建設工程質量安全監督站（下稱“區質安站”）提交了項目建設階段相關材料，經批準于2016年1月21日監督注冊。項目建設過程的日常監督由區質安站負責實施。

6.項目相關總承包單位。

建設單位將項目的工程勘察設計、土建施工、電力安裝工程施工分別發包，由4個單位承包。

一是工程勘察設計方面。建設單位于2014年9月30日，與廣東省建筑設計研究院（下稱“省建筑設計院”）和深圳地質建設工程公司（下稱“深圳地質公司”）簽訂《工程勘察設計合同》[5]，由深圳地質公司負責勘察，由省建筑設計院負責設計并制作設計施工圖。

二是安裝工程（電力）總承包方面。建設單位于2016年4月28日，與中國能源建設集團廣東電力工程局有限公司（下稱“廣東電力工程局”）簽訂《安裝工程施工總承包合同》[6]，由廣東電力工程局負責相關電力設施設備安裝施工。

三是土建總承包工程方面。建設單位于2015年12月28日，與廣州市建筑集團有限公司[7]（下稱“建筑集團”）下屬企業集團，即土建工程中標單位廣州市市政集團有限公司[8]（以下簡稱“市政集團”）簽訂了《土建施工總承包工程施工合同》[9]（合同蓋市政集團的章），具體由市政集團下屬單位廣州市市政集團有限公司建筑分公司（下稱“市政建筑分公司”）總經理彭偉海代表市政集團簽訂合同，承包范圍包括主廠房及附屬工程樁基礎、垃圾貯坑、灰渣坑基坑支護及相關配套。實際上，市政集團允許不具備資質個人黎劍鋒使用市政集團資質，以市政集團名義承攬土建總承包工程。同時，市政集團派出市政建筑分公司人員到項目開展土建總承包管理工作。市政集團主要人員架構有：董事長楊粵黔、總經理張廣春，副總經理、總工程師安關峰（分管技術），副總經理何景彬（分管施工、安全管理）、經營部經理劉智強（負責投標、合同審查）等。

7.項目勘察設計情況。

深圳地質公司為項目勘察單位，于2014年12月出具了《廣州從化固體廢棄物綜合處理中心巖土工程勘察報告》[10]，該報告主要為地質條件勘察結論，不涉及本次事故發生部位。

省建筑設計院為項目設計單位，主要承擔制訂項目施工圖設計和相關說明文件的工作。經組織專家審查相關圖紙認定，未發現事發建筑結構設計圖紙存在違反國家工程建設強制性標準的情況。

8．土建總承包工程分包情況。

一是市政集團對土建總承包工程中混凝土作業、鋼筋作業、木工作業、雜工等施工的勞務部分實施勞務分包，與廣州市市政實業有限公司[11]（以下簡稱“市政實業”）于2016年1月10日簽訂了《廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程勞務分包合同》[12]。

二是市政集團對土建總承包工程中消防工程實施專業分包，與廣東建安消防機電工程有限公司[13]（以下簡稱“建安公司”）于2016年4月21日，簽訂《消防工程專業施工合同》[14]。建安公司委托黎劍鋒作為公司簽約代表與市政集團簽訂該專業分包合同。該工程為黎劍鋒控制工程款，由建安公司組織人員施工。

三是市政集團對土建總承包工程中機電安裝、裝飾裝修工程實施專業分包，與廣東電白建設集團有限公司[15]（以下簡稱“電白集團”）于2016年4月15日簽訂《機電安裝、裝飾裝修工程專業施工合同》[16]。該工程實際為黎劍鋒使用電白集團資質承包并組織人員施工。

四是市政集團對土建總承包工程中的鋼結構工程（以下簡稱“鋼結構工程”）實施專業分包，于2016年4月14日與電白集團簽訂《鋼結構工程專業施工合同》[17]。該工程實際為黎劍鋒使用電白集團資質承包，再轉包。

五是黎劍鋒個人與曾利春個人（黎劍鋒和曾利春均無相關資質）于2016年6月簽訂合同，將鋼結構工程轉包給曾利春。

9．黎劍鋒承攬土建總承包及相關分包工程的經過。

2015年9月，黎劍鋒在建設單位總經理孟廣倫處了解到第七資源熱力電廠土建總承包工程項目將要實施招標后，在市政建筑分公司原總經理助理馮文輝介紹下，與市政集團協商，參與了投標工作。市政集團中標后，黎劍鋒與市政建筑分公司總經理彭偉海商定，黎劍鋒支付掛靠費使用市政集團資質承攬第七資源熱力電廠土建總承包工程項目。

2016年1月，黎劍鋒與市政實業勞務部經理商定，支付掛靠費使用市政實業資質承攬土建總承包工程勞務分包。

2016年4月，黎劍鋒經電白集團副總經理黃偉健同意，支付掛靠費使用電白集團資質承攬土建總承包工程中的鋼結構工程以及機電安裝和裝飾裝修專業分包工程。

10．土建總承包工程開工和工期要求。

土建總承包工程合同工期由2015年12月1日至2017年1月28日。黎劍鋒施工隊未能按合同工期于2017年1月28日完成。建設單位與監理單位于2017年2月14日組織召開了工地例會（058號）[18]，將進度計劃和工作時間節點進行了延期調整[19]。