“大氣十條”大考臨近京津冀、山西等地有哪些治霾經驗？

2017-12-07 16:01:23 來源:能源雜志作者:席菁華王曉云　點擊量：評論 (0)

「大氣十條」還有不到一個月，即將迎來《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）第一階段的大考。五年來的大氣污染治理成效如何？公開數據顯示，2016年，全國的PM10和PM2 5平均濃度為分別為47微克立方米和82微克立

「大氣十條」

還有不到一個月，即將迎來《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）第一階段的“大考”。五年來的大氣污染治理成效如何？公開數據顯示，2016年，全國的PM10和PM2.5平均濃度為分別為47微克/立方米和82微克/立方米。京津冀、長三角、珠三角等重點區域，PM2.5平均濃度分別比2013年下降33%、31.3%、31.9%。以上表明，“大氣十條”的目標基本完成。

回顧“大氣十條”落實五年，環保部重拳出擊，鐵腕治霾。史上最嚴的“停工令”全面執行、環境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規模的督查行動“2+26”席卷京津冀地區。

22項政策措施、25項重點行業排放標準，配套政策全部實施、338個地級市具備PM2.5等六項指標監測能力、煤電超低排放改造2.9億千瓦、淘汰黃標車和老舊車1500多萬輛、“2+26”城市整治6.2萬余家涉氣“散亂污”企業及集群……

“大氣十條”五年，大氣污染治理取得突破性進展，拿到了不錯的成績單。在化解鋼鐵、煤炭落后產能、重點行業大氣污染治理、機動車污染防治、區域協作機制、各項配套政策措施、環境監測監管能力等方面取得了突破性的進展。

然而，雖然短時間內成效卓著，但樂觀背后，大氣污染防治形勢依然嚴峻：歲末年初的氣象條件一向是助長PM2.5濃度的推手，一些城市的PM2.5濃度仍在不降反升。把戰線拉長來看，大氣污染物的排放總量長期居高不下，仍存在能源結構不合理、能源使用效率低下、煤炭大省轉型難的頑疾，大氣環境質量與人民群眾的期盼之間仍存在差距，大氣污染的治理任務艱巨，未來還需付出更多的努力。

11月29日，在能源基金會和財新無能不所聯合主辦“治大氣需持續出力——藍天白云呼喚長效‘治氣’”主題研討會上，環境保護部環境規劃研究院前副總工程師兼大氣部主任楊金田指出，能源結構不合理、能源使用的效率低、治理不到位是造成大氣環境問題的重要因素，今后還需在能源結構調整方面下功夫。

國家發改委能源研究所副所長王仲穎對此表示，中國自1978年實施改革開放戰略以來，截止到2016年底，GDP增長200倍，一次能源消費量增長了7.6倍，從5.72億標準煤增加到43.6億標準煤。然而在38年間，煤炭占比始終在64%以上，中國高碳的能源結構需要調整優化。

王仲穎還指出，地方省，特別是嚴重依賴煤炭的資源大省，如陜西、山西、西北，在經濟轉型中面臨著嚴峻的挑戰，棄煤可能會引起社會問題，就業、經濟都會下滑，新的經濟增長點在哪兒呢？這是一個非常嚴峻的問題。

另據記者了解，大氣治理不僅僅是環境問題，同樣涉及社會民生，出于經濟性考慮，燃煤鍋爐與散煤治理是難啃的硬骨頭。

京津冀、山西、深圳治霾經驗談

在全國的空氣質量污染地圖中，京津冀及周邊地區是重災區，尤為受到關注。2016年京津冀地區的年均濃度比2013年下降33%，提前實現“大氣十條”目標。

清華大學環境學院教授王書肖分享了京津冀大氣污染治理經驗，提出下一個階段，“大氣十條”二期需更強調氮氧化物和VOC的減排。從污染源上要優先控制工業源和民用、商用的燃燒源的排放，同時北京市要特別重視交通源。

“2030年能源結構是決定空氣質量達標的路徑能不能實現的重要方面。目前電廠控制得很好了，工業行業還有比較大的減排潛力，除了對顆粒物和氮氧化物的控制，還要考慮汽車制造重點行業的VOC排放控制。”王書肖表示。

山西作為原煤供應逼近99%的煤炭大省，除了存在PM2.5復合型污染問題，還面臨著“煤煙型”污染的復雜局面。山西省如何治霾，無疑吸引更多人的眼球。

山西省環境規劃院副院長孫鵬程提到頗受關注的散煤治理問題，孫鵬程表示，山西省通過電力發展的集約化提高排放效率，并通過電力發展反哺到農業，把農村散煤用電力提改。此外，山西對城中村、棚戶區進行改造，使得大量散煤污染治理轉化為集中供熱。

孫鵬程著重介紹了山西清潔能源替代的經驗，從2010年的“十二五”規劃，山西就提出來要做氣化山西，把全省119個縣市區燃氣管網建設作為“十二五”重要的任務，基本上保證縣縣通燃氣。

在應用領域，山西走在全國前列，太原是實現第一個出租車全部電動化的城市，八千多輛出租車全部更換為電動，今年將把公交車全部更換為電動。孫鵬程還提出，不光太原市，接下來的山西各市都將按照這種模式進行。